Общественные слушания в градостроении Башкирии поставили на паузу

Общественные слушания в градостроении Башкирии поставили на паузу

Истории 24 мая 2022 Ольга Громова

Власти Башкирии отменили общественные публичные слушания в градостроительной сфере. Эта временная мера призвана поддержать застройщиков и не мешать им реализовывать свои планы как минимум до конца года. Активисты же заявляют о противоречии принятого решения действующим законам и готовят обращения в надзорные органы.

Жителям Башкирии не будут предлагать к рассмотрению генпланы муниципалитетов, новые редакции правила землепользования и застройки, проекты межевания и планировки территорий. Это прописано в поправках к постановлению правительства РБ «Об особенностях градостроительной политики в 2022 году» от 8 апреля 2022 года, утверждённых кабмином на днях.

В действовавшем ранее документе было указано, что общественные обсуждения документов касательно застройки городских территорий не проводятся лишь в ряде случаев. Например, если нужно привести генплан в соответствие с федеральным законодательством или если решение о внесении изменений принимают суды.

Теперь не спрашивать мнения граждан можно во всех случаях, но пока только до конца года.

В случае, если даты публичных слушаний уже были назначены до принятия данных поправок, процедуру всё же проведут. Если же работа над планировкой территории для застройки уже идёт, а обсуждение не назначено, слушаний не будет. Кроме того, предусмотрено сокращение перечня документов, которые застройщик должен представить в орган, уполномоченный выдавать разрешения на строительство.

О необходимости дать больше свободы застройщикам заявил в марте 2022 года заместитель министра строительства и архитектуры РБ Артём Ковшов. На круглом столе «Недвижимость-2022» он сказал, что задача региона сейчас – сделать так, чтобы застройщики могли запускать новые проекты. Как пояснили «Октагон.Урал» в министерстве строительства и архитектуры Башкирии, поправки разработаны в целях поддержания финансовой устойчивости и бесперебойного функционирования отрасли в условиях санкционных ограничительных мер на период 2022 года.

«Внесённые на рассмотрение изменения в постановление Республики Башкортостан существенно упростят и ускорят процедуры в получении исходно-разрешительной документации в сфере градостроительной деятельности».

| Пресс-служба министерства строительства и архитектуры Башкирии
Пресс-служба министерства строительства и архитектуры Башкирии

Там обратили внимание, что аналогичные нормы есть в постановлении правительства Москвы от 22 марта 2022 года «О реализации положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 № 58-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ”».

Ненужная формальность?

Практика отмены общественных обсуждений распространилась по многим регионам после соответствующего федерального закона, говорит политолог Арсен Шаяхметов. Кроме Москвы он упоминает также Санкт-Петербург и отмечает, что инструмент общественных слушаний последние годы носил глубоко формальный характер.

– Все стороны стремились дистанцироваться от него: застройщики – провести максимально тихо и согласованно, общественность не проявляла интерес к этой процедуре. Однако потенциально это ресурсный инструмент, способный принимать и аккумулировать решения. С учётом того, что в последние годы целый ряд резонансных историй был связан как раз с городской застройкой, власти хотят таким образом минимизировать публичную активность, – полагает Шаяхметов.

По мнению политолога, существенных изменений не будет заметно, поскольку процедура и так была формальной и мало кому нужной.

Однако в ряде спорных ситуаций общественное недовольство может реализовываться не через общественные слушания, а c помощью протестных кампаний – эффект получается обратный, говорит он.

– Подобные решения на федеральном и региональном уровне предпочтительнее реализовывать не как упразднение института, а как реструктуризацию, не снижающую, а повышающую общественный контроль, – считает Шаяхметов.

Общественность против

Активист общественного движения «Дворы наши» Леонид Бирюков говорит, что внесённые в постановление изменения прямо противоречат ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, где прописана обязанность властей проводить общественные обсуждения и публичные слушания. Он ссылается на п. 2 ст. 7 Федерального закона № 58 от 14 марта 2022 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где говорится, что слушания можно не проводить в ряде отдельных случаев. Однако в постановлениях правительства Башкирии ни о каких конкретных случаях речи не идёт.

– Здесь не установлены случаи, слушания просто отменены без объяснения причин. А в постановлении нет такой формулировки, нужно было пояснить, в каких случаях проведение общественных обсуждений невозможно, – считает Бирюков.

«Подобные нормативные акты ставят под сомнение заботу о гражданах, поднимают интересы застройщика выше интересов жителей и лишают их возможности защиты прав на благоприятную среду обитания».

Леонид Бирюков | активист общественного движения «Дворы наши» Леонид Бирюков
активист общественного движения «Дворы наши»

Общественная организация «Дворы наши» уже выявляла много нарушений при изучении документов застройщиков или городских властей и в самих процедурах проведения таких публичных слушаний, говорит активист. В Уфе много примеров, когда о правах граждан забывали в угоду застройщикам. Поэтому отмена общественных слушаний может быть опасна.

– Это приведёт к тому, что будет просто вакханалия в строительстве. Общественные обсуждения как раз выявляют те нарушения, которые могут возникать на стадии проекта, – высказывается Леонид Бирюков.

Активисты планируют писать обращения в прокуратуру, в федеральные органы власти с просьбой изучить законность принятых правительством РБ изменений в постановление.

Напомним, в 2021 году активисты в Уфе добились того, что прокуратура Башкирии подала иск в суд, проведя проверку решений горсовета. Законодательный орган фактически дал право застройщику на освоение территорий в лесополосе в районе парка им. М. Гафури и улицы Зорге. Надзорный орган подал иск к горсовету в верховный суд региона, но тот встал на сторону чиновников. Чтобы отменить решение, прокуратура обратилась в Четвёртый апелляционный суд. Решение верховного суда Башкирии было отменено, корректировки генерального плана Уфы признаны незаконными, прежнее решение апелляционного суда осталось в силе. Также незаконным изменение генплана Уфы признал Шестой кассационный суд и оставил жалобу горсовета на прежнее апелляционное решение без удовлетворения.