Власти Башкирии отменили общественные публичные слушания в градостроительной сфере. Эта временная мера призвана поддержать застройщиков и не мешать им реализовывать свои планы как минимум до конца года. Активисты же заявляют о противоречии принятого решения действующим законам и готовят обращения в надзорные органы.
Жителям Башкирии не будут предлагать к рассмотрению генпланы муниципалитетов, новые редакции правила землепользования и застройки, проекты межевания и планировки территорий. Это прописано в поправках к постановлению правительства РБ «Об особенностях градостроительной политики в 2022 году» от 8 апреля 2022 года, утверждённых кабмином на днях.
В действовавшем ранее документе было указано, что общественные обсуждения документов касательно застройки городских территорий не проводятся лишь в ряде случаев. Например, если нужно привести генплан в соответствие с федеральным законодательством или если решение о внесении изменений принимают суды.
Теперь не спрашивать мнения граждан можно во всех случаях, но пока только до конца года.
В случае, если даты публичных слушаний уже были назначены до принятия данных поправок, процедуру всё же проведут. Если же работа над планировкой территории для застройки уже идёт, а обсуждение не назначено, слушаний не будет. Кроме того, предусмотрено сокращение перечня документов, которые застройщик должен представить в орган, уполномоченный выдавать разрешения на строительство.
О необходимости дать больше свободы застройщикам заявил в марте 2022 года заместитель министра строительства и архитектуры РБ Артём Ковшов. На круглом столе «Недвижимость-2022» он сказал, что задача региона сейчас – сделать так, чтобы застройщики могли запускать новые проекты. Как пояснили «Октагон.Урал» в министерстве строительства и архитектуры Башкирии, поправки разработаны в целях поддержания финансовой устойчивости и бесперебойного функционирования отрасли в условиях санкционных ограничительных мер на период 2022 года.
«Внесённые на рассмотрение изменения в постановление Республики Башкортостан существенно упростят и ускорят процедуры в получении исходно-разрешительной документации в сфере градостроительной деятельности».
Пресс-служба министерства строительства и архитектуры Башкирии
Там обратили внимание, что аналогичные нормы есть в постановлении правительства Москвы от 22 марта 2022 года «О реализации положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 № 58-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ”».
Ненужная формальность?
Практика отмены общественных обсуждений распространилась по многим регионам после соответствующего федерального закона, говорит политолог Арсен Шаяхметов. Кроме Москвы он упоминает также Санкт-Петербург и отмечает, что инструмент общественных слушаний последние годы носил глубоко формальный характер.
– Все стороны стремились дистанцироваться от него: застройщики – провести максимально тихо и согласованно, общественность не проявляла интерес к этой процедуре. Однако потенциально это ресурсный инструмент, способный принимать и аккумулировать решения. С учётом того, что в последние годы целый ряд резонансных историй был связан как раз с городской застройкой, власти хотят таким образом минимизировать публичную активность, – полагает Шаяхметов.
По мнению политолога, существенных изменений не будет заметно, поскольку процедура и так была формальной и мало кому нужной.
Однако в ряде спорных ситуаций общественное недовольство может реализовываться не через общественные слушания, а c помощью протестных кампаний – эффект получается обратный, говорит он.
– Подобные решения на федеральном и региональном уровне предпочтительнее реализовывать не как упразднение института, а как реструктуризацию, не снижающую, а повышающую общественный контроль, – считает Шаяхметов.
Общественность против
Активист общественного движения «Дворы наши» Леонид Бирюков говорит, что внесённые в постановление изменения прямо противоречат ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, где прописана обязанность властей проводить общественные обсуждения и публичные слушания. Он ссылается на п. 2 ст. 7 Федерального закона № 58 от 14 марта 2022 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где говорится, что слушания можно не проводить в ряде отдельных случаев. Однако в постановлениях правительства Башкирии ни о каких конкретных случаях речи не идёт.
– Здесь не установлены случаи, слушания просто отменены без объяснения причин. А в постановлении нет такой формулировки, нужно было пояснить, в каких случаях проведение общественных обсуждений невозможно, – считает Бирюков.
«Подобные нормативные акты ставят под сомнение заботу о гражданах, поднимают интересы застройщика выше интересов жителей и лишают их возможности защиты прав на благоприятную среду обитания».
Леонид Бирюков
активист общественного движения «Дворы наши»
Общественная организация «Дворы наши» уже выявляла много нарушений при изучении документов застройщиков или городских властей и в самих процедурах проведения таких публичных слушаний, говорит активист. В Уфе много примеров, когда о правах граждан забывали в угоду застройщикам. Поэтому отмена общественных слушаний может быть опасна.
– Это приведёт к тому, что будет просто вакханалия в строительстве. Общественные обсуждения как раз выявляют те нарушения, которые могут возникать на стадии проекта, – высказывается Леонид Бирюков.
Активисты планируют писать обращения в прокуратуру, в федеральные органы власти с просьбой изучить законность принятых правительством РБ изменений в постановление.
Напомним, в 2021 году активисты в Уфе добились того, что прокуратура Башкирии подала иск в суд, проведя проверку решений горсовета. Законодательный орган фактически дал право застройщику на освоение территорий в лесополосе в районе парка им. М. Гафури и улицы Зорге. Надзорный орган подал иск к горсовету в верховный суд региона, но тот встал на сторону чиновников. Чтобы отменить решение, прокуратура обратилась в Четвёртый апелляционный суд. Решение верховного суда Башкирии было отменено, корректировки генерального плана Уфы признаны незаконными, прежнее решение апелляционного суда осталось в силе. Также незаконным изменение генплана Уфы признал Шестой кассационный суд и оставил жалобу горсовета на прежнее апелляционное решение без удовлетворения.
19 мая 2022