- Из-за низкой стоимости пшеницы уральские аграрии планируют сократить посевы
- Свердловское правительство сокращает дефицит-2022 за счёт аграриев
Свердловским аграриям приходится добиваться субсидий на модернизацию и увеличение объёмов производства через суд. Региональное министерство агропромышленного комплекса обязывает сельхозпроизводителей возвращать ранее выданные им субсидии из-за неисполнения целевых показателей, несмотря на то что порой причиной тому становятся засуха или иные независящие от них обстоятельства. Таким образом у предпринимателей образуются задолженности перед бюджетом, которые являются основанием для отказа в выдаче средств как в федеральных, так и в региональных регулирующих отрасль документах.
В конце марта власти Среднего Урала заявили о планах направить в 2022 году более 4 млрд рублей на поддержку региональных сельхозпроизводителей. Средства должны пойти на покупку сельхозтехники и оборудования, на помощь со строительством и модернизацией овощехранилищ, проведение гидромелиоративных мероприятий, возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур и молока, и прочие виды поддержки.
В конце прошлого года активно анонсировались субсидии на поддержку пострадавших от засухи аграриев: объём дополнительной господдержки должен был составить около 320 млн рублей. Субсидии сельхозпроизводителям региона выделяются на условиях софинансирования из федерального и регионального бюджетов. В 2020 году на эти цели было направлено 4,4 млрд рублей, в 2021-м – 5,1 млрд рублей.
Трудности перевода
Однако получить и сохранить бюджетные средства аграриям порой бывает непросто. Некоторые пострадавшие от засухи сельхозпроизводители вынуждены через суд оспаривать отказы в выдаче им средств. В частности, агрофирма «Манчажская» в январе 2022 года обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с требованием отменить решение минАПК региона об отказе в выдаче более 5,8 млн рублей субсидий. Средства должны были покрыть расходы предприятия в 2021 году на племенное животноводство, элитное семеноводство и увеличение производства молока.
Судя по всему, причиной отказов, выданных ведомством в июне – октябре 2021 года, оказалось наличие у предприятия задолженности по возврату средств, предоставленных в 2020-м. По данным министерства, агрофирма «Манчажская» в 2020 году получила 35,4 млн рублей господдержки. Большая часть суммы – свыше 21,7 млн рублей – предназначалась для частичного возмещения затрат на поддержку собственного производства молока. Также предприятию выделяли 4,4 млн рублей на производство зерновых, зернобобовых и масличных сельскохозяйственных культур.
В марте 2021 года министерство потребовало от агрофирмы вернуть в бюджет 1,2 млн рублей. Причиной стало невыполнение показателей, указанных в соглашении о выделении средств.
В частности, фактический валовой сбор зерновых и зернобобовых культур составил 4129,80 тонны вместо необходимых 6081,48 тонны.
Это требование агрофирма также оспорила в суде: в конце 2021 года апелляционная инстанция подтвердила решение суда первой инстанции в пользу предприятия. Представители аграриев отметили, что показатели не были выполнены из-за обстоятельств непреодолимой силы: суховеев, заморозков и слишком сильных осадков в мае, дефицита осадков и аномально жаркой погоды в июне – июле и нового превышения нормы осадков в августе.
«ФГБУ “Уральское УГМС” сделан вывод о наличии комплекса неблагоприятных и опасных агрометеорологических явлений, наблюдавшихся на территории Артинского района (местонахождение посевных площадей заявителя) в вегетационный период 2020 года, который, в свою очередь, привёл к снижению урожая сельскохозяйственных культур», – говорится в решении суда.
Тем не менее в 2021 году субсидии по указанным направлениям агрофирме выданы не были – информация об этом в реестре минАПК отсутствует. Дозвониться до гендиректора агрофирмы «Манчажская» «Октагон.Урал» не удалось.
Системная проблема
Требование отменить отказ в выдаче субсидий аграриям в Свердловской области не редкость. Аналогичная история развернулась с ООО «Победа», которое оспорило отказ минАПК предоставить предприятию в 2021 году субсидию на поддержку собственного производства молока. Ведомство отказало сельхозпроизводителю, поскольку требовало от него вернуть часть ранее выданных средств – более 37 млн рублей.
В 2017–2019 годах предприятие получило от министерства более 70 млн рублей на строительство коровника с доильно-молочным блоком на 576 голов. Однако, заявили в ведомстве, подтверждающие запуск коровника в 2019 году документы предприниматели не представили. Иск минАПК о возврате средств суд не удовлетворил, а затем и отказ в выдаче новой субсидии из-за этой задолженности признал незаконным.
Генеральный директор компании «Победа» Эльнара Ибрагимова пояснила изданию, что, пока шло судебное разбирательство, предприятие не могло обратиться за получением других субсидий: ни на производство молока, ни на растениеводство. Средства организации выделили только по окончании судебного процесса. Это осложнило жизнь фермеров.
– Молоко по рентабельности, как правило, либо в ноль идёт, либо получается небольшой процент. Субсидия помогает в любом случае. Она же даётся на возмещение расходов, которые мы несём. Всё просчитано, и она даётся обоснованно. Сложно было в течение года жить, собственники помогали, – рассказала собеседница.
Требования отменить отказ в выдаче субсидий аграриям в Свердловской области не редкость.Фото: Александр Рюмин/ТАСС
Оспорить требования минАПК удаётся не всем. Например, агропредприятие «Урал» (Белоярский район) в 2020 году получило более 7 млн рублей субсидий на поддержку растениеводства и животноводства, а также на модернизацию производства. Однако весной 2021-го министерство потребовало вернуть более 1 млн рублей из-за того, что предприятие не выполнило установленные показатели по сбору картофеля и овощей открытого грунта.
В ответ «Урал» направил в минАПК письмо о том, что причиной неисполнения показателей стал засушливый год. Однако в итоге пришлось идти в суд. Там предприятие со ссылкой на информацию Уральского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды сообщило, что к снижению урожая картофеля и корнеплодов могли привести неблагоприятные и опасные агрометеорологические явления, наблюдавшиеся в Белоярском районе летом 2020 года. Суд позицию аграриев не поддержал, сославшись на слишком позднее их обращение: с момента получения требований о возврате средств прошло больше трёх месяцев. Кроме того, в апреле «Урал» вернул субсидии.
Когда минАПК в судебном порядке требует возврата части средств, предоставленных аграриям, суды порой встают на сторону министерства. В конце марта суд обязал главу крестьянского хозяйства Евгения Ушакова вернуть 101,1 тыс. рублей субсидий и неустойки из-за нарушения условий предоставления средств. По данным минАПК, в 2020 году предприниматель получил всего 97,4 тыс. рублей поддержки.
Сейчас в Арбитражном суде Свердловской области рассматривается ещё несколько подобных требований министерства на общую сумму в несколько десятков миллионов рублей.
По словам собеседника «Октагон.Урал» в одном из сельхозпредприятий, бывают ситуации, когда засуха затрагивает отдельные территории региона. Тогда аграриям остаётся только надеяться, что минАПК примет их доводы и результаты экспертизы метеорологов.
Режим чрезвычайной ситуации, который позволил бы избежать требований возврата средств, в отдельных территориях власти не вводят.
В 2021 году, когда от засухи пострадали все фермеры региона, они добились введения режима ЧС, и хотя показатели соглашений оказались не выполнены, возвращать средства им не пришлось, пояснил источник издания. Однако как сложится ситуация в этом году, аграрии не знают. Они не исключают, что им придётся указывать в отчётах требуемые показатели производства, а затем списывать разницу в убыток. То есть по документам показатели будут выполнены, а на деле – нет.
– Влаги уже нет в почве, она осенью ушла: 25 процентов был недостаток. Вы видели же, что происходит нынче: снег сошёл, ни одного ручья не было. Реки как были без воды, так и стоят. Нам даже на полив брать воду негде, – пояснили в одной из свердловских агрофирм.
На предприятии добавили, что фермеры часто зависят от сезона: продают выращенную продукцию с сентября по май, а с мая по сентябрь живут на субсидии. При этом выплаты порой задерживают до зимы.
Тем временем власти Свердловской области просят федеральной помощи.
Глава региона Евгений Куйвашев предложил Минсельхозу РФ приостановить штрафные санкции при распределении аграриям субсидий из федерального бюджета в 2021 и 2022 годах.
«Засуха 2021 года и эпидемические ограничения негативно отразились на работе свердловских сельхозпроизводителей. Не всем получателям государственной поддержки удалось достичь показателей, установленных соглашениями о предоставлении субсидий. В случае, если штрафные санкции будут заморожены, свердловские аграрии могут рассчитывать на господдержку из федерального бюджета в полном объёме», – сообщали в департаменте информполитики.
Сейчас задолженность потенциальных получателей субсидий перед бюджетом является основанием для невыдачи средств как в федеральных, так и в региональных регулирующих документах. При этом в региональном порядке предоставления субсидий указано, что в случае гибели урожая от засухи требовать вернуть субсидии минАПК не должно.
На запрос «Октагон.Урал» по поводу ситуации с субсидированием в департаменте информполитики к моменту подготовки материала не ответили.
20 апреля 2022