Объявленная в Уфе транспортная реформа, которая по задумке властей региона должна упорядочить работу всех перевозчиков, грозит обернуться скандалом. В него могут быть втянуты и правоохранительные органы. В рейсы не вышли автобусы крупного частного перевозчика, которому не удалось получить разрешительные документы от республиканского минтранса. Чиновники уверяют, что дело исключительно в несоблюдении норм закона компаниями, а частники считают, что цель бюрократической волокиты и новшеств в отрасли – передел рынка в пользу государственного перевозчика.
О начале транспортной реформы в 2018 году объявил глава Башкирии Радий Хабиров. Задача – убрать с дорог нелегальных перевозчиков и сделать прозрачными доходы, которые шли мимо кассы. От компаний потребовали обновить автопарк и работать по расписанию. Действительно, общественные перевозки в Уфе оставляли желать лучшего: старый автопарк, самовольно установленные цены на билеты и работа по известному только им графику. Бизнесменов нередко обвиняли в том, что они имеют в мэрии лобби, позволяющее им держать сферу под собственным контролем. Одновременно государственный перевозчик ГУП «Башавтотранс» находился в предбанкротном состоянии.
В результате массовых проверок осенью 2018 года с рынка ушли 1,3 тыс. нелегальных автобусов.
В 2019-м в Башкирии объявили переход на единую форму оплаты проезда в общественном транспорте картой «Алга». Тогда же власти начали сокращать дублирующие маршруты. Все нововведения жители Уфы восприняли без энтузиазма, жалуясь в соцсетях на невозможность сесть в переполненный транспорт в часы пик.
Ситуация обострилась в конце ноября – на прикол встали около 80 автобусов ИП Искалин, который занимается перевозками на маршрутах № 298 и 272.
Куда делись два городских маршрута
Автобусы № 298 и 272 едут практически через весь город, перевозя ежедневно тысячи пассажиров. Но 27 ноября большинство автобусов не вышли в рейсы, люди массово жаловались в соцсетях, что не могут уехать вовремя.
По словам предпринимателя Виктора Искалина, обслуживающего маршруты, препятствия ему чинят минтранс Башкирии и управление по транспорту и связи уфимской администрации. Мужчина написал жалобы в Следственный комитет, прокуратуру Башкирии и готовит обращение в суд. Как следует из текста заявлений в правоохранительные органы, в середине октября 2021 года чиновники, сославшись на распоряжение главы региона, предложили перевозчику до 25 ноября на маршруте № 272 заменить часть автобусов малого класса марки ПАЗ на транспортные средства среднего и большого класса. Требование Искалин выполнил, но маршрутные карты – документ на перевозки – мэрия до сих пор ему не выдала, ничем не объясняя свои действия.
©octagon.media, 2021
Председатель Ассоциации пассажирских перевозчиков Башкирии Наталья Тептерева рассказала «Октагон.Урал», что предприниматель приобрёл транспорт среднего класса – автобусы «Вектор» и Iveco, а большая часть пазиков и «газелей» убраны из автопарка.
– Искалин попросил выдать ему карты маршрутов на новые автобусы, поскольку выполнил требование, но этого так и не случилось. Хотя на заявление, поданное 24 ноября, обязаны ответить в течение пяти дней. С нами даже не выходят на связь, – рассказала представитель перевозчика.
«В результате новый автопарк стоит, водители без работы и без заработка. В то же время “Башавтотранс” с автобусами большой и средней вместимости увеличил количество транспортных средств на 290-м маршруте, который дублирует наш рейс № 272».
Наталья Тептерева
председатель Ассоциации пассажирских перевозчиков Башкирии
Что касается рейса № 298, то на него 29 октября в городской мэрии предпринимателю выдали 40 маршрутных карт сроком действия с 1 декабря 2021 года до 30 ноября 2026 года и пятилетнее свидетельство на осуществление перевозок. Искалин отметил, что 13 ноября его пригласили в минтранс, где велели до 18 ноября вернуть эти документы в управление транспорта и связи администрации Уфы.
– В качестве причины мне назвали недовольство главы Башкирии фактом выдачи мне карт на маршрут, который конкурирует с автобусами маршрута № 226 «Башавтотранса». Поскольку карты начинали действовать с 1 декабря, я решил, что мера временная, и отдал карты, куда просили, – пояснил бизнесмен.
Позже выяснилось, что его маршрут № 298 действительно заменили на аналогичный 226-й от ГУП «Башавтотранс». На рейсы разрешительной документации на руках больше нет, и предприниматель считает, что это нарушает закон об организации пассажирских перевозок № 220-ФЗ.
Это не мы, это они
После того как автобусы предпринимателя Искалина не вышли в рейсы, начальник городского управления транспорта и связи Олег Хмарин заявил, что перевозчик не согласовал с мэрией свои действия о приостановке работы. По его словам, власти оперативно решили проблему: вместо автобусов № 272 от частника поставили маршрут № 290, рейс № 298 был заменён на № 226 от государственного перевозчика.
«За счёт своевременного реагирования этот инцидент не оказал существенного влияния на перевозочный процесс», – приводит пресс-служба мэрии слова Хмарина, который попросил частников впредь не допускать нарушений в работе.
Никаких документов в подтверждение своих слов чиновники не представили.
На сайте уфимской мэрии после инцидента сообщили, что в период с 29 ноября по 5 декабря пассажирский транспорт города ждёт «комплекс мероприятий, направленных на замену имеющихся автобусов на более комфортабельные». Делается это в том числе для того, чтобы пассажиры могли оплачивать проезд любым удобным способом, включая карту «Алга», говорится в сообщении.
Министр транспорта и дорожного хозяйства республики Александр Булушев считает, что ситуация связана с желанием некоторых перевозчиков манипулировать тем, что они готовы отказаться от обслуживания маршрутов.
«Это именно манипуляция. Мы были вынуждены оперативно при помощи средств, которые находятся в ведении минтранса, запустить маршруты ГУП “Башавтотранс” на абсолютно новых автобусах. Ещё раз повторю, что это в какой-то степени вынужденные меры, поскольку для нас на первом месте удобство граждан».
Александр Булушев
министр транспорта и дорожного хозяйства республики
Обстановку с транспортом после выхода на линию автобусов госперевозчика он считает благополучной: специалисты министерства с 2 декабря в часы пик утром и вечером ведут мониторинг ситуации, никакой толкучки они не заметили.
Рейдерский захват или реформа во благо?
В минтрансе в курсе того, что перевозчик закупил автобусы нужного класса, но на них не выдали маршрутные карты, но от прямых комментариев и ответов на вопросы о дальнейшей работе ИП Искалин там уклоняются.
Вместо этого Булушев заявил о других нарушениях со стороны уфимских перевозчиков, не уточнив, о каких именно компаниях идёт речь.
– У наших перевозчиков ездят 100 водителей, а в штате 10 человек. После этого данный перевозчик требует выдать ему маршрутные карты. Вопрос о том, готов ли он ездить по правилам, умалчивается. Мы неоднократно предлагали принимать все возможные способы оплаты: карты банковские, карту «Алга», которая предусматривает определённые льготы, – реакции нет. Поэтому нам приходится в некотором смысле принимать такие регуляторные меры, для перевозчиков они могут быть достаточно серьёзными, если к ним подойти взвешенно.
По словам министерства транспорта Башкирии, цель всех изменений в рамках транспортной реформы – сделать перевозки удобными для граждан, чтобы в Уфе ездили современные комфортабельные автобусы, принимающие любые виды оплаты.
Ситуацию, когда перевозчик заставляет пассажира жить по своим условиям и платить за проезд только наличными деньгами, Булушев называет неправильной.
– С одной стороны, это сказывается на качестве обслуживания, с другой – с этих денег не платится никаких налогов, соответственно, эти перевозчики находятся вне правого поля. Мы понимаем, что у них нет перспектив свой транспорт обновить. Потому что если бы он [ИП Искалин] вёл свой бизнес цивилизованно, если бы у него был сильный баланс, если бы он имел возможность доступа к каким-то финансовым инструментам, наверное, позволил бы себе ещё год назад купить новые автобусы. Почему этого не происходит? Потому что с этого нала не платятся налоги, эти деньги люди привыкли, видимо, тратить по своему усмотрению, видимо, не на обновление автобусного парка. То есть удобство и безопасность жителей для них на последнем месте. Это нас не устраивает.
В ИП Искалин считают, что цель властей – выдавить с рынка частников, пустив на популярные маршруты государственного перевозчика.Кадр из видео: «ТРАНСПОРТ. ГОРОД УФА»/YouTube
Многие частные перевозчики отказались в рамках транспортной реформы принимать введённую в регионе единую карту оплаты «Алга», которую внедрили, по словам главы республики, чтобы вывести миллиардные доходы перевозчиков из тени, чтобы потом на эти средства регион мог закупать новые автобусы и ремонтировать дороги.
В Ассоциации перевозчиков Башкирии считают, что карта нелегитимна, так решило и УФАС. Этой осенью антимонопольное ведомство обнаружило признаки нарушений в соглашении между правительством республики, компанией «Башкирский регистр социальных карт» и АО «Расчётные решения». В УФАС посчитали, что выбор оператора прошёл без конкурса, и возбудили дело. В ответ разработчик заявил, что система безналичной оплаты пока пилотный проект.
Предприниматель Искалин считает, что задача у властей иная, а именно – выдавить с рынка частников, пустив на популярные маршруты государственного перевозчика.
Частник и ассоциация называют это рейдерским захватом.
В беседе с изданием было упомянуто имя замминистра транспорта республики Алекандра Клебанова, который, ранее занимая аналогичную должность в минтрансе Пермского края, подобным образом решил транспортную проблему там, а теперь, по мнению бизнеса, хочет и в Башкирии установить такие же порядки.
В ассоциации добавляют, что минтранс вообще не вправе распоряжаться городскими маршрутами. В самом министерстве подтверждают, что это не их компетенция, но вмешаться в ситуацию вынуждает забота о пассажирах.
Реализацию транспортной реформы в Башкирии прекращать не намерены. Минтранс готовит республику к переходу на регулируемый тариф в рамках закона № 220-ФЗ. Минтранс закажет профильному институту «Мосгорпроект» расчёты относительно того, сможет ли транспортная система перейти на брутто-контракты без существенной нагрузки на бюджет республики и города.
Такая система позволяет за счёт государства оплачивать перевозчику часы работы, при этом прибыль от продажи билетов поступает в местные бюджеты. Похожий принцип действовал в СССР.
В итоге к 2024 году картину с транспортным обслуживанием в Уфе можно будет охарактеризовать как хорошую, полагает Булушев.
– Она и сейчас не сказать что плохая, поскольку за последние три года много работы сделано в этом направлении. То есть в итоге будут новые автобусы, которые ездят точно по расписанию. Тогда и транспортная ситуация будет облегчена, – уверен министр.
Однако предсказать, смогут ли нынешние частные перевозчики удержаться на плаву, невозможно. Сейчас ИП Искалин обратился к главе СКР Александру Бастрыкину с просьбой привлечь к уголовной ответственности чиновника Олега Хмарина за невыдачу правоустанавливающих документов на осуществление перевозок, а также к первому зампрокурора Башкирии Александру Грязникову, чтобы ведомство вмешалось в ситуацию в сфере пассажирских перевозок Уфы и региона. Предприниматель готовит обращение в суд.
01 декабря 2021