В 2021 году на карте Екатеринбурга появились несколько горячих точек, связанных со скандалами вокруг строительства новых объектов вблизи зелёных зон. Каждую из них пытались окрестить «новым сквером», имея в виду повторение событий 2019 года, когда горожане сопротивлялись возведению храма у Театра драмы. Причина всех конфликтов одна – мэрия не общается с жителями города до старта строительных работ.
Точка борьбы или развития?
Российские железные дороги (РЖД) закрепились в ЦПКиО им. Маяковского, построив там железнодорожный вокзал и железную дорогу в миниатюре. В конце 2020 года сотрудники госкомпании попросили руководство Екатеринбурга изменить статус части земель парка для строительства веерного депо, учебного корпуса, общежития и музейного комплекса детской железной дороги.
Участок парка, который выбрали РЖД, имеет статус Р-1 (зона отдыха). По сути, он уже занят существующими объектами железной дороги – вокзалом, проездом и железнодорожными путями. Для дальнейшей застройки его вид разрешённого использования хотят изменить на Ц-2 (деловая застройка). Именно это смущает горожан: в зоне деловой застройки можно возвести ещё один офисник, поэтому нет гарантии, что, получив нужные земли, госкомпания не перекроит проект.
РЖД попросили администрацию Екатеринбурга изменить статус участка в парке имени Маяковского для деловой застройки.Фото: Александр Мамаев/URA.RU/TASS
«Всегда жалко, когда мы передаём общественные зоны под строительство, тем более в таком значимом объекте. Пусть развитие идёт, но чтобы такого не происходило, что завтра на город наплюют и построят там общежития, заборы. Мы сейчас переведём в ЦС-2, они всё это дело успешно огородят забором, настроят там своих общежитий, создадут филиал своего учебного заведения, и жители города больше этого участка не увидят», – обобщил во время одного из обсуждений проекта опасения жителей депутат Дмитрий Сергин.
Понимая, что застройка самого большого парка отдыха в Екатеринбурге грозит народным возмущением, администрация предложила партнёрам альтернативу: обозначить выделенные земли как ЦС-2 (зона строительства объектов среднего и высшего образования). Инициативу депутаты гордумы поддержали единогласно.
Сможет ли разъяснительная работа, которую мэрии придётся провести в связи с изменениями, снять опасения местных жителей, неясно. Горожане прекрасно помнят, как в парке УрГУПС железнодорожники вырубали деревья под бассейн. Как и в случае с ЦПКиО, они получили разрешение на изменение статуса земель на Ц-2, а затем отгородили участок и начали работы под нужды университета. Противостояние в парке продолжается с 2019 года.
Путин SOS
19 июня на крыше пятиэтажки по улице Мурзинской, 28а, появилась надпись «Путин SOS промзона убивает». Так со строительством транспортно-логистического центра «Уральский» на восточном берегу озера Шарташ борются жители посёлков Шарташ и Калиновский.
В марте 2021 года территорию близ водоёма, выкупленную частником 15 лет назад, стали готовить к изменениям и вырубать деревья. Именно тогда и началась паника среди населения двух ближайших микрорайонов.
На территории в 100 гектаров останавливаются поезда с продовольственными и непродовольственными товарами. Гендиректор компании-застройщика «Екатеринбургский транспортный терминал» Сергей Кирсанов сообщал в СМИ, что центр «объединит элементы железнодорожной, терминальной и складской инфраструктуры». В проекте предполагается совместная работа с железнодорожной станцией Аппаратная, поэтому он будет связан с РЖД.
Нескладная логистика
Администрация Екатеринбурга анонсировала новый проект в городе – транспортно-логистический центр (ТЛЦ) «Уральский». В столице Среднего Урала объёмы рынка складской недвижимости приближаются к отметке в 3 млн квадратных метров, и это не предел для развивающейся торговли в уральском миллионнике. С одной стороны, на территории остро не хватает новых качественных площадей, но проекты со скандальной репутацией могут отпугнуть потенциальных инвесторов.
Перейти к материалуЖители посёлков, напротив, уверены, что природа пострадает: деревья уже вырубили, рядом с микрорайонами будут проезжать большегрузы, грязь с грунтовыми водами станет попадать в озеро. Кроме того, люди облагораживали участки в Калиновском и Шарташе в надежде на развитие жилого района Северный Шарташ, как ранее анонсировали в генплане власти Екатеринбурга.
Сейчас местные жители пишут личные обращения на прямую линию с президентом. Через сайт было отправлено коллективное видеообращение, которое записали около 100 человек. Они просили главу государства обратить внимание на проблему и полностью запретить строительство.
Инициативная группа работает в юридическом направлении. Активисты встречались с депутатами Госдумы и уполномоченным по правам человека Татьяной Мерзляковой. Обращение с 650 подписями было направлено вице-премьеру РФ Михаилу Мишустину, но оказалось у мэра города Алексея Орлова. В начале июня жители Калиновского подали в департамент архитектуры более 600 обращений с предложением полной отмены строительства логистического центра. Петицию против его возведения в интернете подписали свыше 41 тысячи человек, горожане активно проявляли себя в общественном обсуждении проекта.
Подготовка к строительству – вырубка деревьев и прокладка дороги – началась без общественных слушаний. Впервые проект обсудили с жителями в мае, за месяц участники слушаний – более 1,6 тысячи человек – внесли в него 1475 поправок.
91 человек заявил, что проект нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Городские власти парировали, что значительный объём грузопотока будут составлять продукты питания, завозимые для нужд города, а выбор локации обусловлен необходимостью максимально приблизить железнодорожный терминал к потребителю. На замечание о том, что в Калиновском планировалось строительство школы, поликлиники, культурно-досугового центра, а теперь их реализация отменена, чиновники ответили, что проект планировки территории будет учтён при корректировке генплана до 2025 года.
В итоге ни одна из поправок не получила поддержки городских властей. Этого стоило ожидать: бумагу об изменении статуса земли подписал в ноябре 2020 года предыдущий мэр, Александр Высокинский, а нынешний, Алексей Орлов, в марте назвал проект «очень интересным» и отметил, что он даст новые рабочие места, налоговые поступления и обеспечит развитие региона как крупный логистический центр.
«Конечно, люди хотели бы совсем остановить строительство, но это будет возможно, если внимание на проблему обратит федеральная власть. У нас нет вопросов к застройщику, у нас есть вопросы к местной власти».
Антон Пушкарёв
председатель ТОС «Шарташ»
Пушкарёв поясняет, что не считает виноватым застройщика, так как организация лишь выкупила землю и начала разработку под свои нужды с молчаливого согласия городской администрации. Более того, компания контактирует с жителями куда активнее мэрии: застройщик включил в проектную группу по разработке логистического парка председателя ТОС «Шарташ», чтобы жители посёлков получили доступ к документации и могли высказывать пожелания к будущему объекту. Также прошла встреча, на которой «Екатеринбургский транспортный терминал» выразил готовность создать вместе с жителями Шарташа и Калиновского проект парка отдыха и полностью профинансировать его появление. Сделать это можно, только если с предложением согласится мэрия Екатеринбурга.
– Мы считаем, что конфликта можно было бы избежать, если бы власти вместе с горожанами создали общий проект, который бы всех устраивал. Если бы по весне, когда мы не знали о проекте, не было неожиданной вырубки леса посреди ночи, что так напугало местных жителей. Если бы мэр Алексей Орлов, человек, который сейчас является хозяином города и ответственен за то, что в нём происходит, сразу вышел на связь. Если бы он попытался с нами найти компромисс, а не отправлял на встречи замруководителей районной администрации. Мы будем добиваться личной встречи с мэром, чтобы послушать ответы на вопросы, почему мэрия провела передачу земли таким образом и когда она начнёт считаться с коренными жителями, – пояснил позицию инициативной группы Антон Пушкарёв.
Глэмпинг по методичке
В пользу горожан ситуация складывается в горячей точке микрорайона Мичуринский, где планировалось построить глэмпинг. Фактически местные жители одержали победу над коммерсантом.
Идея глэмпинга – гламурного кемпинга – популярна за рубежом: там вместо туристических палаток ставят просторные шатры. Предприниматель Роман Сурин взял в аренду участок и хотел открыть глэмпинг для жителей Академического района рядом с посёлком Мичуринский. Однако такое соседство люди восприняли в штыки – они посчитали, что с появлением беседок придут шашлычники и любители горячительных напитков.
Активисты выстроились в живой щит перед строительной техникой и регулярно вызывали на место предполагаемого строительства представителей полиции, прокуратуры и МЧС. О сопротивлении мичуринцы рассказывали в соцсетях. Жители создали сайт «против приватизации лесов» «Мичуринский лес», петицию против строительства подписали более 1600 человек. В июне мичуринцы обещали провести несанкционированный митинг и заявили уральским СМИ, что их вдохновляет «пример сквера».
Жители Мичуринского микрорайона сумели отстоять территорию, где планировалось строительство глэмпинга.Фото: телеграм-канал «Мичуринский против глэмпинга»
То ли из-за многочисленных вызовов на место представителей власти и охраны общественного порядка, то ли из-за того, что кемпинг явно не принесёт городу такой куш, как два ранее упомянутых проекта, но мэрия поддержала жителей посёлка: глава города Алексей Орлов взял ситуацию под контроль, и на уровне муниципалитета решается вопрос, будет ли найдена другая территория для глэмпинга или же будет изменён арендатор земельного участка, так как такого «безобразия быть не должно».
После этого инициативная группа заявила, что «дальнейшее привлечение внимания и создание точки напряжённости не ускорит течение решения вопроса и не будет способствовать начатому переговорному процессу». Анонсированный митинг не состоялся, но об урегулировании ситуации говорить рано: 19 июня Роман Сурин продолжил вырубку молодняка на территории будущего кемпинга, а жители посёлка решили организовать патруль.
Власть отдельно, народ отдельно
Зампредседателя свердловского отделения Всероссийского общества охраны природы Александр Калинкин сообщил, что жители Екатеринбурга всегда были против строительства объектов в зелёных зонах.
– Все перечисленные изданием зоны проблемные, и в целом «бомб замедленного действия» в Екатеринбурге очень много. Мало кто знает, но в каждом парке города есть массивы, которые не принадлежат парку, хотя там растут деревья и гуляют горожане. Но это не зона общего пользования, и рано или поздно она может пойти под вырубку и застройку. Такие куски планомерно, на протяжении десятилетий выводятся властями из состава лесных и городских парков. Часто эти территории принадлежат не городу, а области, и тогда вопрос об их дальнейшей судьбе становится тяжёлым. Потому что если с городскими властями можно договориться, то с областными очень-очень сложно, – пояснил Александр Калинкин.
Средства массовой информации реагируют на каждый эпизод, но с опозданием – когда проекты уже согласованы, экспертизы пройдены, забор поставлен, а работы начаты.
– Проблема в том, что наша областная дума часто выводит такие куски парков под строительство коттеджных посёлков, объектов инфраструктуры, а мы снова и снова голосуем за этих людей, они снова попадают в думу и снова голосуют. Тут большие деньги и лоббирование интересов. Это есть во всех развитых странах, и бороться можно только законными методами, – продолжает Калинкин.
Отделение выделяет своих сотрудников для курирования каждого экологического конфликта в Екатеринбурге. Нередко параллельно с государственной экологической экспертизой проекта они проводят свою, которая на общественных обсуждениях и при принятии окончательных решений имеет вес. При этом экологи ищут разумный выход, не поддерживая консервативно настроенных жителей, готовых бороться даже за старый тополь, опасный для окружающих.
При вырубке деревьев важно найти разумное решение, учитывающее санитарные требования.Фото: Анна Майорова/URA.RU/TASS
– Иногда мы даже поддерживаем администрацию, иногда сопротивляемся – каждый случай надо смотреть индивидуально. Очень обидно, что власти привыкли к тому, что общество вечно ничем не довольно, и мыслят так: «Что тогда спрашивать его мнения? Всё равно найдутся недовольные». И конструктивного диалога не получается. Да, нельзя никуда не двигаться, это ошибочное утверждение, которое часто озвучивается обществом. Но надо и сохранить для потомков зелёные зоны, следить за тем, как благоустройство будет поддерживаться, контролировать то, как будут восстанавливаться растения в случае их гибели, за этим обычно следить никто не утруждается, – рассказал Александр Калинкин.
Эксперты в области конфликтологии отмечают: в последнее десятилетие тема экологии часто носит характер международной политической и идеологической борьбы.
Конфликтологи понимают, что эта тема часто служит провокацией для влияния на власть и «раскачки политической ситуации». Как показывают исследования, границы зелёного и политического размыты.
Нередко происходят очевидные поджоги исторических построек и зданий, а активных протестных действий мы не наблюдаем. Но в это же время отмечаем высокую реактивность политически активной части города при попытках «приватизации» его зелёной части. Зелёная тематика активно эксплуатируется по ряду причин.
– Первая: реальных незелёных мест в городе для реализации глобальных строительных проектов просто нет. Во-первых, наш город – самый компактный миллионник в России; во-вторых, есть тенденция к наноточечной застройке (термин Евгения Ройзмана). Вторая причина: получить землю даже для целевого строительства – это самая реальная перспектива дальнейшей её коммерциализации. Это не фантазии населения, а реальная практика недобросовестных застройщиков с иммунитетом от административных структур, выдавших ранее им права на землепользование, – говорит конфликтолог, соискатель степени кандидата политических наук Вера Корнеева.
По просьбе «Октагон.Урал» исследователь подготовила анализ последних конфликтных ситуаций. Их роднят содержание, состав участников, динамика и предмет противостояния, но результаты различны.
«Там, где исход конфликта был на стороне населения, это, по сути, результат не признания их интересов, а реальный страх чиновников понести наказание за очаги социальной напряжённости в регионе».
Вера Корнеева
конфликтолог
– Власть настолько вертикализирована и узурпирована представителями одной партии, что им не приходится реально нести ни эмоциональной, ни управленческой ответственности перед своим избирателем. Реальный корректор их поведения – санкции со стороны вышестоящего руководства. Политика по сдерживанию и нивелированию социальной напряжённости в Свердловской области носит не системный характер, а сопровождается лишь единичными действиями и решениями со стороны администрации, – считает специалист.
Вера Корнеева склонна полагать, что протестный потенциал Свердловской области высокий и будет сохраняться на том же уровне и в дальнейшем. Фактором его развития можно назвать накопившееся недовольство действиями властей региона, реализующих политику без взаимодействия с населением и учёта его реальных интересов. От латентного конфликта мы перешли в фазу активного противостояния с властью.
Играет роль и то, что в Екатеринбурге достаточно высокий уровень жизни населения, что позволяет не выживать, а удовлетворять потребности более высокого порядка – экологического, политического, идеологического.
– Неприязненное отношение к властям связано с тем, что их функции по защите интересов и помощи населению взяли на себя представители бизнеса и других сфер жизнедеятельности общества. Власть не оказывает реальной адресной и точечной помощи нуждающимся. Это выполняют [Евгений] Ройзман, [Андрей] Симановский, [Андрей] Козицын и ряд других активных жителей области, – продолжает Корнеева.
По её мнению, самым перспективным и эффективным направлением урегулирования конфликтов между екатеринбуржцами и представителями власти будет создание прозрачного института публичных слушаний.
– Не единичный, не выбитый силой, не приглушённый другим искусственным информационным шумом или же, наоборот, информационно утаённый от реально заинтересованной группы участников, а действенный, легализованный и закреплённый в нормативных актах субъекта РФ институт открытого диалога власти и населения, – уточнила эксперт.
В качестве примера можно привести устойчивые проекты публичных территориальных слушаний в Москве и Санкт-Петербурге, где также был накоплен опыт предотвращения манипуляций со стороны власти.
Екатеринбург
30 июня 2021