В Екатеринбурге Минюст не смог добиться ликвидации региональной общественной организации осуществления контроля в сфере закупок «КАСТЭМ». На протяжении двух лет компания искала нарушения в закупочной деятельности монополиста РЖД и даже добилась возбуждения уголовных дел по ряду фактов. Но в РЖД общественников посчитали профессиональными жалобщиками, срывающими выполнение государственных программ, и потребовали привлечь их к ответственности – руководство отдать под уголовное преследование, а саму организацию ликвидировать.
Минюст регулярно чистит свои реестры от недействующих организаций и объединений. Нередко ведомство подаёт иски против региональных политических движений, общественных и правозащитных организаций, которые удовлетворяются судами. Однако на днях Свердловский облсуд принял необычное решение, отказав Минюсту в ликвидации общественной организации «КАСТЭМ», которая занимается мониторингом и контролем закупочной деятельности крупных монополистов, в частности «Российских железных дорог».
Вопрос о ликвидации «КАСТЭМ» был поднят Минюстом после писем руководителей РЖД, которые были недовольны деятельностью общественников, требующих проверок с целью выявления возможных нарушений при проведении торгов и отмены различных аукционов.
РЖД разъехались с аудиторами
«КАСТЭМ» мониторит закупки РЖД на протяжении двух последних лет. За это время организация выявила десятки возможных нарушений. Общественники направляли в адрес руководства информацию об аукционах, где, по их мнению, допускались нарушения, а именно включение в закупочную документацию повышенных квалификационных требований к участникам, несоразмерные обеспечительные меры, некорректные технические задания и многое другое.
Как рассказала «Октагон.Урал» председатель «КАСТЭМ» Наталья Владимирова, наладить конструктивный диалог с руководством РЖД не удалось.
«Ответов по существу выявленных нарушений мы не получили. Но ряд выявленных нами нарушений были подтверждены надзорными органами».
Наталья Владимирова
председатель Свердловской региональной общественной организации осуществления общественного контроля в сфере закупок «КАСТЭМ»
– Например, недавно нам ответили из Московско-Смоленской транспортной прокуратуры, где сообщили, что наши доводы по одному из нарушений подтвердились – там был установлен факт хищения денег неустановленными работниками РЖД, «Коминтек» и «Агни Элевейторс Рус». По результатам прокурорской проверки следователями МВД на станции Москва-Киевская возбуждено уголовное дело, – пояснила собеседница.
По её словам, РЖД подали в прокуратуру и ФАС заявления с требованием рассмотреть вопрос об уголовном преследовании общественников за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ), ограничение конкуренции (ст. 178 УК РФ), принуждение к совершению сделки (ст. 179 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 201 УК РФ) и даже коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ). В итоге следователи управления на транспорте МВД России по УрФО никаких нарушений в действиях общественников не увидели и дело возбуждено не было.
Наказание несоразмерно нарушению
До судебных разбирательств с общественниками по просьбе РЖД дошёл лишь Минюст. В ведомстве посчитали формальными признаками ликвидации отсутствие отчётности о получении организацией денег из-за рубежа, а также формальное нарушение территориального принципа ведения деятельности: организация должна работать в Свердловской области, а по факту она защищала права компаний из других регионов, оспаривала аукционы, проводившиеся в Москве.
По сведениям «Октагон.Урал», суд, отказывая Минюсту в ликвидации общественной организации, отметил, что она действительно допустила нарушения при сдаче отчётности, но других проступков с её стороны не было.
В связи с этим требования о ликвидации организации не являются соразмерными допущенным нарушениям.
Тем более что на момент рассмотрения дела все необходимые документы уже были представлены в Минюст.
– Наша главная задача – добиться прозрачности в закупочных процедурах. Наш анализ показал, что значительная часть работ отдаётся закрытому кругу подрядчиков, что негативно влияет на реализацию инфраструктурных проектов. Один из результатов «закрытого круга подрядчиков» – это срыв сроков реализации объектов Восточного полигона (Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей) в рамках национального проекта «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры», – заключили в «КАСТЭМ».
Монополист увидел профессионального жалобщика
Как следует из письма РЖД в адрес надзорных органов (имеется в распоряжении «Октагон.Урал»), в компании считают, что уральские общественники являются «профессиональными жалобщиками», которые действуют в чьих-то интересах. Их действия по оспариванию прошедших аукционов приводят к подрыву деловой репутации РЖД, а также влияют на сроки строительства объектов железнодорожной инфраструктуры в рамках государственных программ.
«Необоснованные претензии ОАО “РЖД” о нарушении законодательства о закупках сопровождались угрозами “разоблачения в коррупции”, если условия жалобщиков по признанию победителями аукционов конкретных коммерческих компаний не будут выполнены».
Из письма РЖД в адрес надзорных органов
Впрочем, опрошенные изданием эксперты считают позицию РЖД предвзятой. Тем более что ряд выявленных нарушений всё же признавались установленными антимонопольным органом.
– С такой логикой и действия ФАС надо признавать недобросовестными. Из моей практики обжалования торгов я могу сделать вывод, что процедура их проведения не очевидна простому предпринимателю. Шанс защитить его права в таких условиях, как я считаю, крайне мал. И, как правило, один предприниматель не имеет ни временных, ни финансовых возможностей обжаловать решения монополиста. Для исполнения этой социально значимой задачи и создаются общественные организации. Неправильная трактовка закона общественниками никак не должна определять добросовестность или недобросовестность их действий. А ликвидация общественной организации из-за того, что она слишком активна в своей правозащитной деятельности, может стать поводом для новых нападок со стороны монополистов уже на адвокатов и юристов, – пояснил «Октагон.Урал» адвокат, руководитель Saunin Law Practice Андрей Саунин.
15 ноября 2021
04 ноября 2021