Власти Свердловской области приступают к созданию подсистемы управления информатизацией здравоохранения. На конкурсе подряд на эти работы за более чем 78 млн рублей получила компания из Чувашии. Ранее связанные с ней через учредителей структуры при аналогичных закупках уличили в крупном картельном сговоре.
В начале ноября Медицинский информационно-аналитический центр (подконтрольная минздраву Свердловской области структура) провёл аукцион на создание подсистемы управления информатизацией здравоохранения региона. Это часть проекта по возведению единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.
Создавать новую систему планируется в рамках модернизации уже имеющейся на Среднем Урале интеграционной платформы мониторинга социально-экономического развития. Согласно конкурсной документации, в регионе появятся веб-приложение и центральное хранилище медицинских данных. Система будет собирать данные пациентов из всех медорганизаций региона – государственных и частных. В их числе протоколы обследований, телемедицинских консультаций, рецепты на препараты и другая информация.
Для доступа к данным пациентов – их идентификации, проверки информации о полисе и прикреплении к медорганизации – систему должны связать с информационной системой ТФОМС. Туда также необходимо будет передавать сведения о направлениях на госпитализацию.
Госпитализацию, обмен данными между медорганизациями и распределение пациентов также частично автоматизируют.
Система будет сверяться с информацией о коечном фонде и направлять пациентов на госпитализацию в соответствии с профилем заболевания. Для оказания скорой и неотложной медицинской помощи систему интегрируют с диспетчерским программным комплексом «АДИС». Он будет использовать информацию о пациентах из региональной базы и формировать карты вызова скорой. На хранение их будут возвращать в общую региональную базу. Также бригада сможет получать сведения о коечном фонде и возможностях госпитализировать пациента из соответствующих модулей.
Разработкой займутся варяги
При всём многообразии IT-компаний в Свердловской области единственным участником аукциона стало чувашское ООО «Асофт21» Сергея Белова, оно и одержало победу. Компания связана с пулом крупных подрядчиков чувашских властей по части цифровых решений в медицине.
Учредитель «Асофт21» Сергей Белов имеет доли ещё в трёх IT-компаниях: «Асофт», «Сэнсэй» и «Алькона». Кроме того, он является генеральным директором последней. «Асофт21» и «Алькона» зарегистрированы в соседних помещениях по адресу: улица Б. С. Маркова, 14, в Чебоксарах.
Соучредитель «Альконы» – крупный подрядчик чувашских властей в области цифровизации медицины, владелец и руководитель IT-компании «Исерв», единоросс Владимир Лидерман. В сентябре 2021 года он стал депутатом Госсовета Чувашской Республики. Согласно данным сервиса Kartoteka.ru, депутат напрямую владеет различными долями в пяти компаниях: ООО «Исерв» и управляющей компании «Исерв», Центре информационной безопасности, «Альконе» и «ИТ-Консалтинг».
С 2009 по 2018 год Лидерман, а затем связанный с ним через другие структуры Сергей Иванов владели компанией «ИНСОЦ». В 2012 году Иванов создал ООО «Асофт», в 2017-м долю получил Сергей Белов.
Одна лишь «Алькона» имеет контракты с чувашским Медицинским информационно-аналитическим центром на более чем 156,3 млн рублей и на 30 млн рублей – с минздравом республики.
Более того, в начале 2018 года «Исерв» и шесть других IT-компаний региона совместно с минцифры Чувашии, которое тогда возглавлял Александр Иванов, создали республиканский IT-кластер. Председателем правления стал Владимир Лидерман.
По данным из открытых источников, многие из вышеперечисленных компаний в 2018 году уличили в картельном сговоре при аналогичных закупках на общую сумму около 19 млн рублей.
Сговор
В 2017 году УФАС по Чувашской Республике выявило шесть аукционов, проведённых с 2014 по 2017 год, с общей начальной ценой более 10 млн рублей, в которых по договорённости участвовали «Алькона», «ИТ-Консалтинг», «Асофт» и ИНСОЦ. Фирмы сговор признали, но сообщили в УФАС, что уже разорвали соглашение.
В апреле 2018 года в документах УФАС появились упоминания ещё нескольких аукционов на общую сумму 8,7 млн рублей. Антимонопольная служба оштрафовала компании за выявленные нарушения: «Алькону» – на 1,9 млн рублей, «ИТ-Консалтинг» – на 1,2 млн рублей, «Асофт» – на 487,5 тыс. рублей.
«ООО “Алькона” и ООО “Асофт” (Долю в обеих компаниях имеет Сергей Белов. – τ.) имеют устойчивые связи (характер которых исключает их юридическую подконтрольность одному лицу), в том числе факт совершения банковских операций друг с другом», – говорилось тогда в одном из решений УФАС.
В мае 2018 года «Алькона» и «Асофт» обратились в суд и снизили сумму штрафов до 1,7 млн рублей и 384,2 тыс. рублей соответственно.
В феврале 2018 года Сергей Иванов ушёл с должности директора ИНСОЦ и продал общество. Чуть позднее, в июне того же года, Александр Иванов, с 2014-го возглавлявший республиканское минцифры, перешёл на пост министра образования региона.
Компанию «Асофт21», которая получила контракт свердловского минздрава, Сергей Белов создал в 2018 году. По данным сервиса Kartoteka.ru, фирма заключила 28 контрактов с минцифры республики на 67,3 млн рублей, её выручка в 2020 году составила 41,5 млн рублей, чистая прибыль – 3,2 млн рублей.
Между тем и к первой структуре Белова, «Асофт», у заказчиков возникли претензии. В частности, в 2021 году компания обратилась в суд с требованием взыскать с чувашского центра ресурсного обеспечения госучреждений здравоохранения 17,2 млн рублей долга и пеней по контракту на модернизацию регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения. Тогда центр указывал, что не может оплатить работы, поскольку «от учреждений продолжают поступать письма о невозможности работы в данном программном продукте в связи с множественными недоработками». Суд встал на сторону подрядчика, приняв во внимание проведённую по его заказу экспертизу.
«Октагон.Урал» направил в минздрав Свердловской области запрос о том, знали ли там о соответствующих связях компании. На момент публикации материала ответ не поступил.
08 ноября 2021
04 ноября 2021