Пока в Свердловской области обсуждают создание двух мощных студенческих городков, Уральский государственный аграрный университет (УрГАУ), первым презентовавший проект научного кластера в Екатеринбурге, вынужден искать средства на строительство хотя бы одного общежития. Поначалу получивший поддержку вуз потерял земли и надежду на предоставление средств для возведения агрогородка и поставил крест на амбициозной идее.
Два больших академических городка появятся в уральской столице в ближайшие годы. И тот и другой проект получил поддержку российского Правительства. Федеральный грант в 20 млрд рублей могут выделить на возведение трёх кампусов УрФУ в качестве наследия Универсиады. По поручению премьер-министра Михаила Мишустина Минфин, Минздрав и Минэкономразвития предусмотрят в федеральном бюджете до 7,5 млрд рублей на строительство медкластера в Академическом районе. Между тем 10 лет назад продвигали создание в Академическом ещё одного масштабного научного кластера. Уральский государственный аграрный университет первым заявлял о намерении возвести студенческий городок, а власти обещали помочь материально. Сейчас земель под стройку, как и денег, у вуза не осталось, а подробный проект похоронили. Вместо многофункционального центра университет пытается построить хотя бы одно студенческое общежитие, но пока безрезультатно.
Взлёт и падение
В 2011 году тогда ещё Уральская сельскохозяйственная академия и региональное министерство агропромышленного комплекса заявили, что на выделенных землях в новом микрорайоне Екатеринбурга построят агрогородок. О разбросанности и изношенности комплекса зданий вуза говорили с 1980–1990-х годов, тогда же был придуман проект будущего кластера. Инициативу поддержал глава региона Александр Мишарин, в рабочую группу вошли представители министерства промышленности и науки, министерства агропромышленного комплекса и продовольственного рынка и министерства строительства и архитектуры Свердловской области.
На 30 гектарах должны были появиться учебные корпуса, выставочный комплекс, музей, общежития, столовая, студенческий досуговый центр, стадион с трибунами на 400 мест, бассейн, дом для учёных и преподавателей, поликлиника, детский сад.
В 2016 году у университета отобрали самый крупный участок земли в Академическом, площадью 26,4 гектара.Фото: Анна Майорова/URA.RU/ТАСС
В 2013 году министр сельского хозяйства России Николай Фёдоров обещал помочь найти первый миллиард рублей на финансирование проекта в 2015–2017 годах. В 2014-м началось строительство дома для работников вуза, он был успешно возведён при содействии Фонда РЖС и министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области. А в 2016 году у УрГАУ отобрали самый крупный участок земли (26,4 гектара) в Академическом районе.
Агентство ипотечного жилищного кредитования (АИЖК) видело, что вуз с 2012 года ежегодно вносит предложения о строительстве кампуса в рамках федеральной адресной инвестиционной программы. Несмотря на поддержку Минсельхоза России, регионального правительства и полпредства, рабочие группы по бюджетным проектировкам в условиях жёстких бюджетных ограничений не поддерживали эти заявки.
– К сожалению, предложения нашего вуза не были приоритетными при принятии решений по бюджетным инвестициям в инфраструктурные проекты. Воспользовавшись тем, что финансирование нам так и не дали, АИЖК, ныне акционерное общество «ДОМ.РФ», вынесло вопрос о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 26,4 гектара и передаче его единому институту развития жилищного строительства, – рассказывает проректор по правовым вопросам и имущественным отношениям ФГБОУ ВО Уральский ГАУ Артур Портнягин.
Вопрос рассматривали без предварительного запроса о позиции вуза: накануне вступили в силу изменения к федеральному закону № 161-ФЗ, позволяющие не учитывать мнение титульного владельца земельного участка.
«Наша позиция по изъятию участков изначально была отрицательной, так как с ними была связана надежда на создание аграрного университетского кампуса. Но земельный участок был передан АИЖК. При принятии решений по участкам в 2,1 и 0,3 гектара университет при поддержке Минсельхоза России добился внесения в протокол правительственной комиссии положений о компенсации в размере 30 процентов от их продажной стоимости».
Артур Портнягин
проректор по правовым вопросам и имущественным отношениям ФГБОУ ВО Уральский ГАУ
За эти участки в 2017 году университет получил 27 млн 630 тыс. рублей. Этих денег не хватало на возведение агрокластера, поэтому вуз вложил их в ремонт комплекса зданий. Были обновлены кровли и фасады учебных корпусов и общежитий, заменены окна, куплена новая мебель.
Часть зданий университета признана объектами культурного наследия, финансирование их содержания обеспечивается за счёт бюджетных ассигнований Минсельхоза России. Однако ещё в 2017 году УрГАУ заявлял, что на поддержание давно построенных зданий в рабочем состоянии требуется значительно больше средств, чем для новых корпусов.
Обещанного пять лет ждут
Университет обжаловал решение о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в 26 гектаров, в том числе в Правительстве РФ. В результате АИЖК предложило возместить ущерб за счёт пожертвований, так как компенсации не были предусмотрены.
Федеральный закон № 225-ФЗ позволял агентству как единому институту развития жилищного строительства передавать денежные средства в качестве пожертвований.
– Мы выразили своё согласие на получение пожертвования. Шесть раз. Но за пять лет все наши обращения либо оставались без ответа, либо мы получали отписки, что раз решение правительственной комиссии не предусматривает компенсацию, то и оснований для выплат нет, – говорит Артур Портнягин.
В январе 2021 года университет вновь напомнил АО «ДОМ.РФ» о том, что речь идёт не о компенсации, предусмотренной законом № 161-ФЗ, а об обещанном самим же обществом пожертвовании в рамках закона № 225-ФЗ. Ответа нет.
Что нам стоит дом построить
Несмотря на то что сумму пожертвований не обговорили, вуз рассчитывал, что эти средства помогут в строительстве нового общежития. Построенный 87 лет назад дом на улице Малышева уже несколько лет не принимает студентов.
При строительстве нового общежития предполагается использовать аналог – здание общежития УрФУ, которое находится по соседству со старой пятиэтажкой УрГАУ.Фото: wikimapia.org
– Постройка 1934 года в пять этажей, там есть вопросы по изношенности конструктивных элементов и несоответствию современным противопожарным требованиям. Наших студентов мы расселяем по другим общежитиям вуза, – поясняет Артур Портнягин.
О возведении амбициозного проекта современного агрокластера уже никто не говорит, для этого банально нет земельных участков. Сейчас вуз решает вопросы по демонтажу старого и строительству нового студенческого общежития с использованием аналога – здания общежития УрФУ. Оно находится по соседству со старой пятиэтажкой УрГАУ. Проект предполагает возведение девятиэтажной постройки, рассчитанной на 700 мест, с одним подземным этажом с техническими помещениями.
Специалисты университета уже направили в Минсельхоз России предложения по включению объекта в федеральную адресную инвестиционную программу.
По предварительным прогнозам, решения можно ждать в первом квартале 2022 года. В случае положительного решения в 2023 году будет подготовлена проектная документация, проведена её государственная экспертиза.
– С учётом того, что одним из критериев приоритетности при рассмотрении таких предложений межведомственной комиссией является готовность разрешительной и проектной документации, средства пожертвования АО «ДОМ.РФ», обещанные нам ещё в 2017 году, очень бы пригодились. Но воз и ныне там. На наблюдательный совет АО «АИЖК» данный вопрос не вынесен, – говорит Артур Портнягин.
Так как вуз планирует повторно применять проектную документацию проекта-аналога, стоимость её разработки, изыскательских работ и государственной экспертизы составит примерно 7,5 млн рублей. Предполагаемая предельная стоимость демонтажа старого здания и возведения университетского общежития составляет 846 млн рублей. Капитальный ремонт, по оценкам специалистов, обойдётся на 20 процентов дороже строительства современного общежития.
Екатеринбург
03 августа 2021