В процессе разработки и обсуждения нового генплана Екатеринбурга важно уделить внимание объектам культурного наследия (ОКН). Градозащитники отмечают, что раньше документ содержал проект зоны охраны памятников истории культуры, однако это не помогло: некоторые объекты, рекомендованные к постановке на охрану, оказались утрачены. Сейчас под угрозой и те, что на охране состоят: у управления госохраны появляются претензии к их содержанию, а застройщики планируют осваивать территории в непосредственной близости от них.
Подготовка нового генплана Екатеринбурга до 2045 года началась ещё в прошлом году. До мая 2022-го специалисты готовят концепцию территориального развития города и агломерации, к декабрю должен появиться проект генплана. Его согласование и общественное обсуждение намечено на ноябрь, утверждение состоится в декабре 2022-го. В документе закрепят карты планируемого размещения объектов местного значения, в том числе дорог и инженерной инфраструктуры, карту границ населённых пунктов и карту функциональных зон, где отражены все возможности развития территорий города.
Особое внимание следует обратить на сохранение объектов культурного наследия города, считают активисты. Пока же в плане отношения к ОКН главный градостроительный документ Екатеринбурга носит скорее необязательный характер: в него постоянно вносятся изменения в зависимости от тех или иных конъюнктурных соображений, отмечает руководитель общественной организации «Уральский хронотоп» Олег Букин. Он напоминает, что в генплане до 2025 года, утверждённом гордумой в 2004-м, содержался проект зоны охраны памятников истории культуры. Тогда в документе указывались целые зоны особого регулирования градостроительной деятельности. Согласно ему по состоянию на 2004 год в Екатеринбурге насчитывалось 545 памятников, состоящих на государственной охране (ещё 140 предлагалось на охрану поставить), 31 ансамбль, 200 достопримечательных мест и 22 некрополя.
20 февраля 2021 года. Снос рекомендованного к внесению в список охраняемых объектов здания ПРОМЭКТа по адресу: улица Декабристов, дом 20.Фото: Наталья Чернохатова/URA.RU/TASS
– Был список объектов, которые рекомендуется поставить на государственную охрану. Муниципалитет должен был руководствоваться им и не отдавать территории под застройку. В списке в том числе были здание на улице Татищева, 45 (его снесли для расширения улицы Татищева), здание ПРОМЭКТа на Декабристов, 20. Видно, что никто списком не руководствовался, – рассуждает Букин.
Охрана памятников особенно важна для нейтрализации социальных конфликтов в Екатеринбурге. Как писал «Октагон.Урал», снос ОКН может негативно сказаться на имидже местных и региональных политиков. Например, общественники неоднократно выходили на пикеты против сноса аэровокзала Уктус, но в ноябре здание всё же снесли. Активисты обратились в следственные органы, председатель Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин поручил передать материалы проверки в главное следственное управление. После сноса особняка XIX века на улице Мельникова администрации Свердловской области и Екатеринбурга заняли пятое место по результатам народного голосования антипремии «Бандерлоги наследия».
В 2022 году наметилась тенденция к сближению позиции мэрии с мнением градозащитников. Одним из ярких примеров стало решение увеличить список особо охраняемых природных территорий местного значения. Однако изменения по части сохранения ОКН могут быть внесены в нормативные акты только на региональном уровне – большинство объектов в городе имеют региональное или федеральное значение, пояснили в мэрии.
Культурные ценности
В нынешней версии генплана объектов, рекомендованных к постановке на госохрану, нет, указаны только уже установленные памятники. Но и с ними не всё гладко: порой надзорным органам приходится через суд добиваться их надлежащего содержания. Одно из недавних разбирательств коснулось усадьбы Нурова в Екатеринбурге, принадлежащей «дочке» корпорации «Маяк» – компании «Челябэнергострой».
В конце января Октябрьский райсуд Екатеринбурга оштрафовал «Челябэнергострой» на 100 тыс. рублей. Поводом стало дело об административном правонарушении, которое возбудило в отношении организации управление госохраны объектов культурного наследия по Свердловской области.
В управлении «Октагон.Урал» пояснили, что ещё в 2018 году в ходе проверки было выявлено ненадлежащее состояние объектов «Угловой дом», «Двухэтажный каменный жилой дом» и «Ограда с колоннадой», входящих в состав ансамбля «Усадьба М. А. Нурова». Ведомство обязало застройщика провести работы по сохранению объектов до 1 ноября 2021 года. Однако 19 ноября в ходе внеплановой проверки выяснилось, что предписание так и не исполнено. В итоге управление возбудило дело об административном правонарушении и суд оштрафовал компанию.
Интересно, что в 2019 году владелец выставлял ОКН на продажу за 75 млн рублей, а с начала прошлого года начал активно делиться в СМИ грандиозными планами на усадьбу. В феврале 2021-го сотрудники корпорации «Маяк» рассказали «Областной газете», что после обращения активистов движения «Парки и скверы» было принято решение благоустроить сад Нурова. Более того, представители компании не исключали, что после реставрации памятника превратят его в «креативный центр города с “особыми” арендаторами». Уже в апреле был представлен проект арт-кластера. По предварительной концепции, в состав Nurov-HUB должны были войти мастерские, музыкальная оранжерея, экомагазин, столярный коворкинг, музейный и экскурсионный центры, кофейня и велопрокат. Организация заявляла о восстановлении по историческим чертежам не только усадьбы, но и сада, который находился на этой территории.
Благими намерениями…
Пока корпорация анонсировала креативные проекты, которые могли бы заглушить ещё отзывающийся в медиа шум после сноса здания ПРОМЭКТа, на состояние усадьбы Нурова обратила внимание прокуратура. В апреле надзорное ведомство обратилось в суд, который обязал компанию провести противоаварийные и консервационные работы на объекте.
В решении отмечено, что во время осмотров здания (даты в решении суда скрыты) управление госохраны обнаруживало всё новые и новые негативные изменения: увеличение крена цоколя, трещины в местах примыкания цоколя к стене северного фасада, увеличение искривления стен, отслоение краски, обрушение штукатурки, намокание части северного фасада в уровне карниза, следы ремонта окрасочного слоя фасадов и вандальные рисунки и наклейки на здании.
27 марта 2021 года. Фасад усадьбы Нурова со стороны улицы Чапаева.Фото: Наталья Тезджан/Octagon.Media
В итоге застройщик всё же нанял компанию «Рестострой», которая занялась противоаварийными мероприятиями. Тем не менее эксперты всё ещё обеспокоены состоянием здания. Как утверждает Олег Букин, дело не только во внешнем фасаде усадьбы:
– Это деревянный дом, который забран штукатурным фасадом. Мокнет фасад со стороны улицы Чапаева. Это привело к тому, что там обрушилась штукатурка и происходит намокание деревянных стен. Судя по всему, намокание было длительным, но ситуация обратима.
По мнению общественника, важно отреставрировать памятник таким образом, чтобы замена конструкций велась «хирургически»: если выяснится, что часть деревянных стен сгнила, находится в аварийном состоянии, не нужно полностью разбирать дом.
Хотя материал стен углового дома (дерево) не включён в перечень предметов охраны, в рамках реставрации необходимо восстанавливать их в подлинных материалах, считает Букин: нельзя допустить сноса усадьбы и отстраивания её заново из кирпича или пеноблоков.
– Нужно заменять и восстанавливать только разрушившиеся участки, докомпановывая таким образом стену, восстанавливая её несущую способность. Главное – сохранять подлинность, в том числе подлинность материалов. Материал, даже если он скрыт под штукатуркой, должен быть таким, каким он был в первоначальном виде, – уверен эксперт.
Застройка
На фоне претензий надзорных ведомств к состоянию особняков кажется неоднозначной возможность ведения застройки рядом с ними. Ещё в 2017 году правительство региона установило границы охранной зоны усадьбы Нурова. Среди прочего на плане отмечена зона регулируемой застройки, в которой разрешено капитальное строительство зданий высотой до 11 метров. Результаты экспертизы вызвали негодование участников публичных обсуждений: некоторых не устроило, что вблизи усадьбы разрешили застройку. Но о планах строительства пока никто не заявлял.
А вот о намерении застроить двор особняка на Первомайской «Маяк» сообщал ещё в 2011 году. Тогда речь шла о строительстве гостиницы. В 2016 году корпорация показала эскизы планируемого здания с медиафасадом, которое собирались строить под нужды гостиничного оператора Mercure. Для реализации проекта требовалось снести флигель здания: в том же году по заказу «Челябэнергостроя» был разработан проект зон охраны особняка, который не учитывал северо-восточный пристрой как часть ОКН, и проект реконструкции здания, где предлагалось снести пристрой. В управлении охраны объектов культурного наследия региона эти проекты не согласовали.
Проект гостиницы на углу улиц Томачёва и Первомайской, предложенный корпорацией «Маяк» в 2016 году.
В 2019 году на экспертизу представили новый проект зон охраны ОКН, уже учитывающий флигель. Однако первый его вариант вновь вызвал нарекания: управление Министерства культуры РФ по Уральскому федеральному округу составило в отношении двух специалистов, проводивших экспертизу проекта, протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия).
Суды прекратили производства – ещё в конце 2019 года был принят новый акт экспертизы. Весной 2021-го управление согласовало и новый проект застройки. На этот раз запланировано шести-семиэтажное здание многофункционального комплекса П-образной формы с двухуровневой подземной автостоянкой на 82 машиноместа.
Как полагает Олег Букин, вести застройку вблизи дома опасно. Он отмечает, что при проведении подобных работ застройщики, как правило, в недостаточной степени обеспечивают сохранность ОКН. Кроме того, эксперт обратил внимание на важность учёта гидрогеологических факторов:
– Что там в земле, какие подземные течения? А если там идут подземные воды, речка? Если вы углубляетесь на много метров, меняете её русло, потом создаются предпосылки для осадки памятника.
Однако, прежде чем приступить к строительству, застройщику предстоит получить разрешение: согласно последней редакции генплана Екатеринбурга, участок, который планируется застроить, находится в общественно-деловой зоне.
В нынешней редакции правил землепользования и застройки это зона Ц-1 – общественно-деловая зона городского центра. Жилое строительство в ней является лишь условно разрешённым видом использования. Разрешение на условно разрешённый вид использования выдаёт глава Екатеринбурга. Для этого проект такого решения сначала должен пройти общественные обсуждения.
«Октагон.Урал» направил в корпорацию «Маяк» запрос по поводу планов на ОКН и строительство, но к моменту подготовки публикации ответ не поступил.
13 апреля 2022