На Среднем Урале пытаются внедрить очередную информационную платформу: интеллектуальная транспортная система (ИТС) должна к 2022 году появиться в Нижнем Тагиле, к 2024-му – в Екатеринбурге. На это Свердловской области ежегодно с 2020 по 2023 год выделяется из федерального бюджета по 330 млн рублей. ИТС должна автоматизировать управление дорожным движением, повысить эффективность общественного транспорта, снизить аварийность и много чего ещё. Однако регион вновь комплексному подходу предпочитает кусочный, и на деле создаются разрозненные части системы.
По плану
Согласно стратегии развития транспортного комплекса Свердловской области до 2035 года, ИТС использует инновационные разработки в моделировании транспортных систем и регулировании транспортных потоков, обеспечивает информированность и безопасность потребителей и повышает уровень взаимодействия участников движения.
Система предполагает установку на городских и межмуниципальных дорогах светофоров, камер наблюдения, информационных табло, умных остановок, метеостанций и другого оборудования. Всё это объединяется в единую систему с помощью программного обеспечения, которое позволяет ею управлять.
Росавтодор отобрал 22 региональных проекта для «пилота» по интеллектуальным системам.
Задачи проекта: к 2024 году снизить количество аварийно опасных участков на дорогах в два раза по сравнению с 2017 годом, загруженность дорог федерального и регионального значения – на 10 процентов, а число погибших в авариях – до четырёх человек на 100 тысяч населения. К 2030 году этот показатель должен стать нулевым.
В Свердловской области, согласно стратегии, к 2024 году должны появиться две ИТС – в Нижнетагильской и Екатеринбургской агломерациях. Для создания в Свердловской области двух систем с 2020 по 2023 год включительно из федерального бюджета ежегодно выделяется по 330 млн рублей. Регион должен распределять средства исходя из численности населения агломераций: для Екатеринбурга – 250 млн рублей, для Нижнего Тагила – 80 млн рублей.
В прошлом году, согласно постановлению правительства региона от 29 января 2020 года, указанные средства городам выделили. Однако уже в феврале текущего года свердловские власти скорректировали суммы: теперь Екатеринбургу в 2021 году будет выделено 185 млн рублей, в 2022-м – 186 млн рублей, а в 2023-м – 192 млн рублей. Нижнему Тагилу суммы также сократили – до 67 млн рублей в 2021 году и до 60 млн в 2022 и 2023 годах.
В департаменте информполитики Свердловской области «Октагон.Урал» пояснили, что образовавшаяся разница в 240 млн рублей за три года также пойдёт на мероприятия по внедрению ИТС – на её региональную составляющую.
– Понятие «агломерация» включает в себя автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения в границах городских агломераций, так как они являются неотъемлемой составляющей транспортной системы, – сообщили там, уточнив, что без региональной составляющей проекта федеральных денег регион не получил бы.
Единые платформы сначала должны создать для агломераций, а затем интегрировать их друг с другом и с другими системами региона. На деле же ни один город даже не выбрал единого оператора ИТС. Причина – в разрозненности данных, систем и оборудования.
«Отчасти ситуация осложняется разной балансовой принадлежностью существующего, внедряемого и модернизируемого оборудования, программного обеспечения, серверного оборудования, различных источников предоставления информации».
Департамент информационной политики Свердловской области
С аналогичными проблемами при реализации проекта уже столкнулись в Татарстане – из-за разрозненности информационных систем и форматов данных. Власти республики отмечали: нужна единая платформа, которая бы объединяла, например, решения по мониторингу работы общественного транспорта, в том числе такси.
Строительство в каждом крупном городе своей системы назвал одной из проблем цифровых проектов и глава Минцифры РФ Максут Шадаев. Участники рынка отмечают: основная задача сейчас – агрегация всех данных, которые существуют в городах и субъектах, в едином информационном поле.
Про регион
Тем временем в Свердловской области работать над ИТС будут уже минимум три разных компании. Об этом свидетельствуют результаты проведённых в регионе аукционов.
В октябре 2020 года свердловские власти провели тендер на разработку проекта внедрения ИТС в Екатеринбурге и Нижнем Тагиле. Контракт на 30,9 млн рублей получил Российский дорожный научно-исследовательский институт (РОСДОРНИИ). В концепции подрядчик должен предусмотреть «единство архитектуры ИТС как для Екатеринбургской и Нижнетагильской агломераций, так и для Свердловской области в целом».
Прежде чем приступить к разработке проекта ИТС региона, требовалось изучить состояние дорог, парковки и гаражные кооперативы, пункты весогабаритного контроля, маршрутизацию транспортных потоков.Фото: Дмитрий Феоктистов/ТАСС
РОСДОРНИИ должен был разработать проект технического задания по внедрению ИТС, а перед этим – обследовать существующие транспортные системы агломераций. Требовалось изучить состояние дорог, их ремонты, парковки и гаражные кооперативы, пункты весогабаритного контроля, маршрутизацию транспортных потоков, процессы управления дорожным движением и наличие кадров для работы систем. Следовало учесть уже существующие элементы ИТС и разобраться в ведомствах и организациях, отвечающих за автоматизацию дорожного движения.
Впрочем, РОСДОРНИИ нашёл для выполнения этой работы субподрядчика – компанию «Ростелематика» (входит в структуру «Ростелекома»). Она займётся исследованием существующих в регионе элементов ИТС и разработкой технического задания для внедрения систем, только уже за 20,5 млн рублей. Интересно, что в 2019 году «Ростелеком» уже разработал для Свердловской области проект другой цифровой платформы – АПК «Безопасный город».
За 48,5 млн рублей компания спроектировала систему для 73 муниципалитетов, однако дальше дело не пошло – регион до сих пор ищет средства и аукцион на создание единой платформы пока не объявляет.
В стратегии транспортного развития свердловские власти без особой конкретики указали, что ИТС среди прочего должна давать участникам движения доступ к разным сервисным услугам (к каким конкретно, не поясняется). Все эти функции предполагается заложить в системы в качестве подсистем.
В конкурсной документации руководство области привело примеры таких сервисов. В частности, предложено «зашить» в систему навигаторы для транспорта, пешеходов и велосипедистов. Среди прочего предполагаются автоматизированное управление транспортном, например автоматическое сохранение полосы, маневрирование на низкой скорости, «швартовка» общественного транспорта на остановках. Также предлагается отслеживать движение общественного транспорта и позволить ему «подсаживать» незапланированных пассажиров. Однако конкретные технические требования к нему не указаны.
Про Екатеринбург
Несмотря на то что разработчика общей концепции ИТС для Свердловской области определили только в октябре 2020 года, а соответствующая деятельность должна вестись до декабря 2022-го, в декабре прошлого года в Екатеринбургской агломерации уже начали работу. В «УГМК-Телеком» «Октагон.Урал» рассказали, что в 2020 году компания «в партнёрстве с генеральным подрядчиком проекта, выигравшим конкурс на муниципальный заказ», внедрила четыре подсистемы ИТС. В частности, установила 111 обзорных и поворотных камер видеонаблюдения на 29 перекрёстках города – для контроля транспортного потока и загруженности улиц.
– Если образуется затор, информация оперативно поступает в Центр организации движения, чтобы диспетчер своевременно отреагировал на ситуацию и разгрузил дороги, – рассказали в пресс-службе компании.
На 45 перекрёстках города появились видеодетекторы транспорта – для фиксации интенсивности, пропускной способности, средней скорости, плотности транспортного потока и состава транспортных средств на каждой полосе. Они могут распознавать марку и модель транспортного средства и строить «тепловые карты» маршрутов транспорта, отражающие загруженность дорог.
На 45 перекрёстках Екатеринбурга появились видеодетекторы транспорта, следящие за интенсивностью движения, средней скоростью и плотностью потока.Фото: Донат Сорокин/ТАСС
В городе также установлены четыре дорожных информационных табло, которые могут оповещать водителей о неблагоприятных погодных условиях или об образовавшихся впереди пробках и рекомендовать изменить маршрут. Ещё 100 информационных табло появились в автобусах. Они информируют пассажиров о номере маршрута, следующей остановке, времени прибытия на неё, изменениях в маршрутах следования и о возможности пересадок. Табло подключены к системе МЧС и могут выводить на экраны сообщения о чрезвычайных ситуациях на дорогах.
Уже после этого, весной 2021 года, администрация Екатеринбурга провела аукцион для наполнения геопространственной базы данных ИТС. В итоге ООО «Дорконс» получит 18,5 млн рублей за составление цифровых фотопланов дорог и тротуаров и внесение их в систему. Помимо этого, в ней потребуется отразить разметку, расположение дорожных знаков, пешеходных ограждений, железнодорожных и трамвайных путей, опор освещения и линий электропередач. Учесть придётся даже скамьи, урны, рекламные конструкции и бордюры.
Кроме того, «Дорконс» должен будет разработать проект организации дорожного движения суммарно на 173 километра городских дорог. Его придётся согласовать в четырёх ведомствах, включая областное УГИБДД, и в администрациях граничащих с Екатеринбургом городов.
Второй контракт – на 9,8 млн рублей – горадминистрация заключила с ООО «Интеллектуальная транспортная система Урал». Компания займётся непосредственно развитием ИТС в городе. Впрочем, только частично: создаст подсистемы для мониторинга и управления состоянием дорог и систему управления транспортом коммунальных служб. В эти подсистемы и будут загружаться данные, собранные в рамках предыдущего контракта.
ООО «Интеллектуальная транспортная система Урал» займётся созданием подсистем для мониторинга и управления состоянием дорог и коммунальным транспортом.Фото: Сергей Фадеичев/ТАСС
Подсистемы должны уметь взаимодействовать с приложением «Активный Екатеринбург». Его функционирование в городе также под вопросом. Проект должен был стать аналогом московского «Активного гражданина», его запустили в 2018 году. В 2018 и 2019 годах на его разработку потратили 1,7 млн рублей, а летом 2020-го к этим расходам возникли вопросы у Счётной палаты Екатеринбурга. Тем не менее в ноябре прошлого года мэрия заключила ещё один контракт на развитие системы – на 1,2 млн рублей.
Приложение можно скачать и авторизоваться в нём через портал госуслуг, но там нет ни доступных опросов для горожан, ни отмеченных пользователями нарушений в работе объектов дорожной сети.
К моменту публикации материала в администрации Екатеринбурга не смогли подготовить ответы на вопросы «Октагон.Урал».
Про Нижний Тагил
В Нижнем Тагиле систему также разворачивают частями. В январе этого года в «УГМК-Телеком» отчитались о модернизации 21 светофорного объекта – их подключили к установленной автоматизированной системе управления дорожным движением (АСУДД). Это, заявили в компании, должно дать максимальный эффект в работе светофоров и увеличить пропускную способность дорог.
Компания также внедрила в Нижнем Тагиле геоинформационную систему сбора, хранения и анализа данных. Это карта, по описанию напоминающая ту, что хочет получить Екатеринбург: в виде отдельных слоёв, которые отвечают за городские видеокамеры, светофоры, детекторы транспорта, движущийся общественный транспорт и прочее. Для её развёртывания в городе пришлось установить контейнерный центр обработки данных – для стационарного места не оказалось.
В январе в «УГМК-Телеком» анонсировали дальнейшее развитие ИТС в Нижнем Тагиле: подключение к ней ещё 120 светофоров, внедрение систем управления общественным транспортом и контроля работы уборочной техники, установку детекторов транспорта и умных остановок.
Сейчас в ответ на вопрос «Октагон.Урал» об этой работе в пресс-службе компании отправляют к заказчику – горадминистрации. В администрации города на запрос издания не ответили.
Частичное внедрение ИТС во втором по численности городе региона привело к тому, что безопасность на дорогах неожиданно снизилась, отметил нижнетагильский общественник, основатель движения «Тагил без ям» Никита Чапурин. Водители, которым на некоторых участках дорог, не включённых в проект, теперь приходится стоять на каждом светофоре, всё чаще сознательно нарушают правила. В частности, те, чья работа связана с передвижением по городу – таксисты, курьеры, доставщики и другие, – всё чаще проезжают на жёлтый и красный сигнал, констатирует Чапурин.
В январе «УГМК-Телеком» модернизировала 21 светофор и подключила их к установленной АСУДД.Фото: Cергей Ильницкий/EPA/ТАСС
– Инспекторов ГИБДД у нас на дорогах становится меньше с каждым годом, и участники дорожного движения всё больше привыкают нарушать, потому что их никто за это не наказывает. За редким исключением, когда происходят плановые мероприятия, – отмечает общественник.
Интеграция
Специалисты интеграцию данных и систем проблемой не считают. Это обычная процедура, при которой один софт интегрируется с другим, не заменяя его, пояснил директор проектного офиса интеграционных решений «Ростелекома» Павел Шиляев.
– Заказчик нас просит проинтегрировать определённые части системы. Иногда это десятки интеграций. Не стоит предполагать, что системы сносятся и приходят новые. Они остаются, и интеграции проходят достаточно легко, – сказал он.
По словам Шиляева, комплексную систему проще создавать модулями, попытаться внедрить и использовать как минимум одну и ту же инфраструктуру, чтобы «не строить по два раза в одном и том же месте».
Однако, как ранее рассуждал в беседе с «Октагон.Урал» основной владелец и генеральный директор телеком-компании «Инсис» Артём Черанёв, интеграция данных и систем различных структур сложна с организационной и юридической точки зрения.
– Надо «сшивать» камеры силовых структур, муниципальные и частные, эти большие данные сливать в один котёл и перерабатывать. Чтобы этот сбор данных организовать, нужны юридические обоснования и политическая воля, – объяснял собеседник.
21 июня 2021