Сотовым вышкам меняют правила

Поправками занимаются специалисты министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО), они разрабатывают изменения в постановление регионального правительства «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов».

За сложным бюрократическим названием стоит важный для рынка связи механизм выделения земельных участков под строительство вышек для установки оборудования связи. На федеральном уровне этот порядок появился в 2010-х годах, после чего в регионах началось формирование своих схем предоставления участков под такие объекты. На данный момент в Свердловской области участники рынка связи могут получить под свои нужды участки земли на безвозмездной основе на срок до 49 лет. Как пояснили «Октагон.Урал» собеседники в строительной сфере, количество участков, которые компании могут брать в аренду, не регламентируется и по ним не проводятся никакие конкурсные процедуры.

Это компании, которые сами не предоставляют услуги связи, а берут участок, строят на нём мачту для объектов связи, подводят необходимые сети и уже на мачте монтируют оборудование сотовых операторов на возмездной основе. Такая схема широко распространена во многих регионах России и в целом устраивает всех участников рынка – и сотовых операторов, и владельцев вышек.

Власти хотят системности в вышках

Однако в Свердловской области власти увидели в сложившейся практике проблему – бесконтрольное и несистемное размещение вышек связи без учёта градостроительных ограничений. По данным разработчиков, эта проблема уже превратилась в устойчивую судебную практику. Правда, конкретных примеров чиновники не приводят.

Согласно данным картотеки арбитражных дел, только с начала года в арбитражном суде региона зарегистрированы десятки судебных споров между властями Екатеринбурга и районными администрациями и ООО «Высота» – одним из операторов вышек. Большинство исков касается оспаривания компанией «Высота» наложения административных штрафов за проведение земельных работ по строительству объектов связи. Но есть и иски, связанные с требованием городских властей об освобождении земельных участков.

Интересно, что именно «Высота» в начале года попала в поле зрения СМИ как участник конфликта с жителями микрорайона Уралмаш. Как писал «Октагон.Урал», местные жители разбили вокруг вышки связи палаточный лагерь, поскольку считали, что объект незаконно строится на муниципальной территории и нарушает санитарно-эпидемиологические нормы.

Местные жители организовали палаточный лагерь рядом с территорией установки вышки.Фото: Вова Жабриков/URA.RU/TASS

Как считают в МУГИСО, проблемы в отрасли возникли из-за того, что разрешения на строительство вышек не требуется. Поэтому ведомство и инициировало вопрос об урегулировании рынка. По мнению специалистов, правительственным органам необходимо утвердить схему расположения вышек, разработать основания для отказа в предоставлении участков и даже ввести их платность.

«Проект предлагает определить порядок и условия внесения платы за их пользование. Это обусловлено действиями заинтересованных лиц, которые получают участки и затем предоставляют их третьим лицам на возмездной основе. Таким образом, правообладатель права на использование территории фактически безвозмездно использует землю, находящуюся в государственной собственности, и получает коммерческую выгоду», – отмечают разработчики в пояснительной записке к готовящемуся нормативному акту.

В перечень предлагаемых нововведений, кроме платности, входят сокращение сроков аренды участков с 49 до семи лет и проведение обязательных торгов. Новые правила планируется внедрить уже в июне 2021 года.

Новые правила поднимут тарифы

Сами участники рынка связи категорически против нововведений. В ходе процедуры оценки регулирующего воздействия, которая проходила в начале года, против поправок выступали не только операторы вышек, но и сотовые операторы.

По сведениям «Октагон.Урал», о рисках для отрасли заявили представители МТС и «МегаФона». По их мнению, проблема «бессистемного» возведения объектов связи является надуманной и несёт в себе главную цель – ограничить размещение таких объектов, что создаст барьеры для предпринимательской деятельности.

Операторы приводили и доводы о том, что новые поправки отразятся на снижении уровня обеспеченности связью территории области, а также инвестиций в развитие телекоммуникационных технологий в регионе. Более того, введение платности и обязанность приводить уже действующие вышки в соответствие с новыми требованиями будут отражаться на стоимости проекта и повлекут за собой переложение этих расходов на конечных пользователей – потребителей услуг связи.

«Когда речь идёт о развитии отрасли связи, в том числе установлении единых правовых основ, мы считаем, что это правильная тенденция. Тем не менее такие меры должны способствовать упрощению, а не усложнению работы».

Александр Чуб
президент группы компаний «Русские Башни»

Аналогичной позиции придерживаются и в компании «Вертикаль-Урал», где уверены, что действующих правил вполне хватает для регулирования рынка. А законодательство в Свердловской области является одним из наиболее сбалансированных в сравнении с рядом других регионов РФ, рассказал «Октагон.Урал» гендиректор компании «Вертикаль-Урал» Александр Башмаков.

– Для стимулирования развития цифровой инфраструктуры в Свердловской области гораздо важнее сконцентрировать усилия на упрощении и цифровизации процесса получения разрешений на ведение земляных работ в городе Екатеринбурге, – отмечает Башмаков. – Новая редакция проекта постановления уже трижды выносилась на процедуру оценки регулирующего воздействия и, к сожалению, каждый раз уходила на доработку, так как затрудняет ведение предпринимательской деятельности и развитие сетей связи. Мы надеемся, что в рамках нового обсуждения проекта постановления специалисты МУГИСО смогут представить взвешенную версию поправок.

– Процедура оценки регулирующего воздействия, которую проходят нововведения МУГИСО, необходима для выявления избыточных обязанностей и запретов для субъектов предпринимательской деятельности. Но фактически она не требует согласия участников рынка. Так что если это будет необходимо, то новая редакция вступит в силу, и тогда у недовольных будет один путь – идти в суд с административным исковым заявлением и уже в суде пытаться добиться отмены новых правил, – пояснил «Октагон.Урал» адвокат юридической компании «Генезис» Сергей Тимошенко.

Как отмечают сами разработчики поправок, ужесточение порядка выделения земли под сотовые вышки уже идёт в русле с практикой других субъектов РФ: по такой схеме ещё с 2017 работают в Хабаровском крае. Как следует из постановления регионального правительства, выделение земельного участка подразумевает выплату бюджету аренды, которая зависит от площади участка и его кадастровой стоимости. Участники рынка сотовых вышек отмечают, что других регионов с подобными жёсткими правилами выделения земель в России практически нет. Однако новое решение Свердловской области может привлечь внимание законодателей из других субъектов – особенно в свете того, что перед регионами стоит задача поиска новых источников доходов.