Возвращение Екатеринбургу градостроительных полномочий может привести к проблемам на строительном рынке. Участники отрасли готовятся к сбоям во взаимодействии с мэрией, в которой не предвидится ни увеличения финансирования в связи с новыми обязанностями, ни расширения штата. Напряжённость у крупнейших игроков рынка вызывает и отсутствие чёткого понимания, насколько сильно изменятся правила работы. Застройщикам остаётся надеяться, что «новая конструкция» не будет уступать прежней.
Решение вернуть Екатеринбургу градостроительные полномочия неделю назад приняли депутаты свердловского заксобрания. Инициированный губернатором Евгением Куйвашевым законопроект парламентарии рассмотрели сразу в трёх чтениях. В документе речь идёт о том, что с 1 января 2022 года полномочия по утверждению генерального плана Екатеринбурга будет осуществлять городская администрация.
В частности, специалисты мэрии смогут вносить изменения в генплан, выдавать разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. Цель – «повышение эффективности осуществления градостроительной деятельности на территории Екатеринбурга» и «сокращение сроков предоставления муниципальных услуг при осуществлении градостроительных полномочий».
Градостроительные полномочия забрали у мэрии Екатеринбурга осенью 2015 года.
Тогда большинство депутатов свердловского заксобрания проголосовали за передачу региональному минстрою четырёх функций: подготовки и утверждения планов земельных участков, выдачи разрешения на строительство и ввода объектов в эксплуатацию, утверждения планировки территории и получения техусловий подключения к сетям.
Депутат от «Единой России» Алексей Коробейников объяснял решение коллег по фракции тем, что оно должно было «улучшить качество застройки, ускорить согласительные процедуры в рамках получения разрешений на строительство, а также уменьшить коррупционную составляющую».
В действительности же в то время активно обсуждался политический подтекст решения – дошедшая до предела борьба между муниципальными и региональными властями. Глава Екатеринбурга Евгений Ройзман тогда заявлял, что лишение города градостроительных и, ранее, рекламных полномочий – «сладострастная месть» губернатора.
В 2016 году ради прекращения конфликта был сделан кардинальный шаг: руководителя аппарата мэрии Владимира Тунгусова назначили первым заместителем Евгения Куйвашева.
В 2017-м заксобрание начало отдавать отобранные у города полномочия.
Мэрии вернули право на утверждение документации планировки территорий, правил землепользования и застройки Екатеринбурга. Затем – на утверждение местных нормативов градостроительного проектирования и принятие решений о развитии застроенных территорий.
Выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию считалась главным козырем, который оставался у минстроя. И только в 2021 году, когда Екатеринбург официально возглавил бывший первый заместитель губернатора Алексей Орлов, к теме полного возврата полномочий вернулись вновь. И теперь административной системе и строительной отрасли предстоит снова пережить перестройку – со всеми последствиями.
Официально в строительной среде решение губернатора и депутатов заксобрания восприняли сдержанно, но положительно. По словам руководителя «ЛСР. Недвижимость-Урал» Владимира Крицкого, застройщики «нормально работали» как до 2015 года, так и в последние шесть лет, получая разрешения в региональном министерстве строительства.
– Сейчас губернатор посчитал, что надо возвращать градостроительные полномочия обратно. И это, наверное, логично, потому что для получения любого из разрешительных документов нужно собрать достаточно большое количество бумаг. И максимальное количество из них – через органы местного самоуправления, – прокомментировал ситуацию «Октагон.Урал» Крицкий.
Он добавил, что не видит никаких подводных камней и препятствий для того, чтобы мэрия эффективно исполняла вновь вернувшиеся к ней обязанности.
Однако кулуарно участники рынка выражают сомнения по поводу того, справится ли администрация Екатеринбурга с поставленными перед ней задачами.
– Мэрии никто денег на эти полномочия не выделил, новых ставок не будет, поэтому и новых сотрудников не появится. Да и на зарплату в два раза ниже никто из минстроя бы в администрацию не пошёл. А компетентных специалистов в сфере градостроительных полномочий в мэрии не осталось, поэтому в первые несколько месяцев, пока система будет настраиваться, не избежать сбоев. Так же, как шесть лет назад было с минстроем, где с нуля всё осваивали, – рассказал изданию один из участников рынка.
В мэрии «Октагон.Урал» подтвердили, что в связи с расширением полномочий ни штат специалистов, ни финансирование увеличены не будут.
– Сейчас ведётся перераспределение обязанностей среди действующих сотрудников и их дополнительное обучение, – сообщила пресс-секретарь администрации Виктория Мкртчян.
Если настройку системы и связанные с этим временные трудности рынок может перетерпеть, то вопросы дальнейшего функционирования структуры вызывают опасения.
– Важно понимать, какие будут дополнительные регламенты, согласования, кто и за что будет отвечать, появятся ли усложнения по сравнению с тем, как мы работали с минстроем, – отметил один из представителей застройщиков.
«Есть подозрения, что могут вернуться механизмы, которые существовали раньше и мешали. Например, недавно появилась информация, что планируется возвратить регламент по согласованию архитектуры».
Представитель одного из застройщиков Екатеринбурга
Кроме того, по словам собеседника издания, отрасль ждёт постоянно откладывающегося утверждения генплана Екатеринбурга. Новый срок – конец первого квартала 2022 года, однако и он под вопросом:
– Сейчас достраивают те, кому ранее были выданы разрешения с изменёнными проектами планировки. Уже скопилось достаточно большое количество проектов, которые необходимо как можно быстрее принять, а город подтормаживает.
Возникают сомнения и в будущих методах работы ответственных сотрудников мэрии с застройщиками. В частности, принцип «единого окна» может приводить к чрезмерному пользованию рычагами административного давления. Но эту потенциальную проблему, по мнению директора и совладельца компании Prinzip Геннадия Черных, сейчас успешно решают федеральные власти.
«На сегодняшний день федеральный Минстрой внёс очень много из необходимых поправок для снижения бюрократического давления. Количество процедур сокращается, регламенты разрабатываются».
Геннадий Черных
директор и совладелец компании Prinzip
– Это не говорит о том, что будут без документов, без анализа выдаваться разрешительные документы. Конечно, этого не может и не должно быть. Но в любой конструкции я не вижу возможности сознательно вредить строительному делу, – подчеркнул эксперт.
В то же время бюрократические процедуры вряд ли станут серьёзной проблемой для девелоперов, считает Черных. По мнению собеседника, даже при наличии недостатков на первом этапе «конструкция будет эволюционировать и меняться в лучшую сторону».
– Мы строим в Австрии – там гораздо всё сложнее, значительно больше процедур. Например, экспертизу мы проходили почти 18 месяцев, а по закону это можно делать четыре года. Не скажу, что там хуже, просто по-другому, и нельзя оценивать результат работы по одному кусочку. Система меняется, это нормально, хорошо, и в целом у нас настрой позитивный, – резюмировал Геннадий Черных.
Екатеринбург
16 декабря 2021
16 декабря 2021